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郧阳区人民政府关于支持实体经济发展促进就业脱贫的若干意见

发布时间:2017-07-07

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  为深入贯彻国务院、省政府关于支持实体经济发展的相关精神和大力实施精准扶贫的总体部署,积极应对经济下行压力,加快实体经济平稳健康发展,通过扩大就业,实现精准脱贫。结合我区实际,提出如下意见:

  一、本意见的适用范围和条件

  1.意见的适用范围。本意见所指的实体经济是指郧阳区内注册的“三上”企业(即规模以上的工业企业、限额以上的商贸流通及餐饮企业、资质以内的建筑业企业)、规模化的农业企业、文化旅游企业及其它符合条件的经济实体。

  2.意见的适用条件。享受相关政策的实体经济,必须是吸纳一定规模建档立卡贫困人口稳定就业的实体经济组织(稳定就业是指在该单位连续就业一年以上)。其中,规模以上的工业企业吸纳贫困人口就业不低于工人总数的5%,其它经济组织吸纳的贫困人口就业不低于总就业人数的10%。

  二、降低实体企业生产经营成本

  3.降低企业税费成本。积极落实营改增等各项税收优惠政策,将符合政策规定的所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围;落实固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、高新技术企业所得税、小微企业减免等税收优惠政策;落实出口退税政策;对地方有一定税收减免权限的房产税、土地使用税等税种,企业申报后,经审核符合政策规定的,可予以减免;阶段性下调企业地方教育附加征收率。(责任单位:区国税局、区地税局)

  4.降低企业用工成本。经工业企业申请,人社部门认定的困难企业及劳动密集型企业,基本养老保险可按不低于全区上年度在岗职工月平均工资60%的标准申报月缴费基数。对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费,按规定给予40%—50%的稳岗补贴;裁员率高于统筹地区城镇登记失业率的不给予补贴。对经认定的困难企业及开发区、工业园区新开工企业,可缓缴基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育5项社会保险费6—12个月。凡住房公积金缴存比例高于12%的,一律予以规范调整,生产经营困难企业除可降低缴存比例外,还可申请暂缓缴存住房公积金。加大对企业职工培训的补贴力度,根据企业要求协调职业教育培训机构进行订单式培训。结合精准扶贫进城集中安置,为产业发展提供劳动力支持,并给集中安置人员解决住房,减轻企业负担,降低企业成本。(责任单位:区人社局、区教育局、区住房公积金管理中心)

  5.降低企业用能成本。扩大电力用户直接交易范围和规模,增加直接交易用电量。落实全省在工业用电和一般工商业用电价格的调整政策。对符合产业政策且年用电量达到100万千瓦时以上、增幅超过10%的重点工业企业给予电费补贴,以上年度用电量为基数,对本年度新增用电量按每度0.03元的标准予以补贴,年度补贴最高不超过20万元。支持供气公司加快管网建设,按每蒸吨3万元的一次性补助标准支持企业煤改气,降低企业天然气终端销售价格。(责任单位:区经信局、区住建局)

  6.降低企业用地成本。对湖北省确定的优先发展产业目录的工业项目,在确定土地出让底价时,按不低于所在地土地等别相对应标准的70%执行。改革完善工业用地供地政策,鼓励租赁、先租后让、租让结合、缩短出让年限等方式取得工业用地。建设不低于50万平米的标准化厂房,并配套相关设施,鼓励企业租让结合,降低企业成本。(责任单位:经济开发区、区城投公司、区国土资源局)

  7.支持发展物流业。对新晋为1A、2A级的物流企业,分别给予10万元、20万元的一次性奖励;对新建农副产品冷链物流设施(2000吨以上)的企业,给予30万元的一次性奖励。(责任单位:区商务局)

  8.降低制度性交易成本。对涉企行政事业性收费和实行政府定价的涉企经营服务性收费实行目录清单管理,清单外不收费;规范涉企行政事业性收费和政府性基金项目;规范行政审批前置服务项目及收费;全面落实已出台的各项收费减免措施。对新投资的工业项目,清单内及区内中介服务收费,由企业按最低标准缴纳,对重点项目采取先缴后奖的方式支持企业发展,对2000万以上的项目按50%奖励,对5000万以上的项目全额奖励。(责任单位:区商务局、区物价局、区编办)

  三、鼓励实体企业实施重组和上市

  9.鼓励企业借力多层次资本市场。引导和鼓励企业上市直接融资。对企业进入多层次资本市场的中介费用进行补贴,对在四板挂牌的股改公司补助30万元,科技板的补助5万元;对新三板挂牌企业补助100万元;对在上交所、深交所上市挂牌的企业补助300万元。对在新三板和四板挂牌的企业,符合条件的优先考虑产业基金支持和产业发展资金支持,优先对上申报相关项目资金支持。(责任单位:区经信局、区金融办)

  10.鼓励企业积极引进股权投资。对通过发企业债、股权转让等方式进行股权投资,一次性实际到位资金超过1000万元的,按到位资金总额的4‰给予奖励,最高不超过30万元。(责任单位:区经信局、区商务局)

  11.对企业实施重组的给予税收优惠政策支持。对区外企业重组并购区内企业(不含房地产业和建筑产业),并在区内注册的,享受招商引资的优惠政策。对在资产重组过程中,通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的转型升级企业,对其中涉及的不动产转让,符合税收减免条件的依法办理减免税。(责任单位:区国税局、区地税局)

  12.设立产业发展和重组基金。整合各类资金10亿元,发起设立总规模不低于50亿元的产业发展和重组基金,对企业实施重组和股权明晰的优质企业及重点行业给予重点扶持。(责任单位:区金融办、区财政局、区经信局)

  13.加大实施重组的奖励力度。对兼并重组中实际到位资金达到1000万元以上的企业,由被重组企业主动对接洽谈的,对被重组企业按到位资金总额的3‰进行奖励,最高不超过30万元;对包联单位按到位资金总额的1‰进行奖励,最高不超过20万元。(责任单位:区商务局、区经信局)

  四、提高金融服务实体经济的水平

  14.完善金融机构激励考核办法。加大“助保贷”、“助农贷”、纳税信用贷等政银企合作信贷产品投放力度,进一步丰富政银合作信贷产品数量,根据各银行年度贷款余额增减情况兑现相关奖惩措施。(责任单位:区金融办、人行)

  15.提高服务实体经济融资的水平。加大信用环境建设力度,进一步规范政策性担保机构建设,充分发挥担保公司对企业的融资增信服务功能;引进股份制商业银行以及财务公司、信托投资公司、担保公司、证券机构、金融租赁公司等非银行金融机构入驻,拓宽企业的融资渠道,降低企业融资成本。与金融机构合作,设立重点企业票据贴现专项资金,降低企业财务费用。(责任单位:区金融办、区财政局)

  五、发挥财政性资金的杠杆和导向作用

  16.鼓励各类企业吸纳贫困人口就业。鼓励引导社会各界开展对口扶贫,整合资金1亿元,设立总规模5个亿的贫困人口就业基金,并与保险公司合作,用于对安置贫困人口就业有突出贡献且运行良好的企业给予流动资金支持,并给予不低于30%的贴息。(责任单位:区扶贫办、区人社局)

  17.支持产业转型升级。对区外已经认定的高新技术企业到我区落户,且仍从事主营业务的,开通认定“绿色快速通道”服务,经认定后,和区内同类企业一并享受企业所得税15%的优惠政策。对新认定的省级企业技术中心、省级工程技术研究中心、省级重点实验室,给予20万元的一次性奖励;对新认定国家级的,给予50万元的一次性奖励。(责任单位:区科技局、区发改局)

  18.鼓励引导使用地产品。增加政府采购份额,用于采购区内中小微企业的产品和服务。对区内采购无产权关联本地工业产品的工业企业和其他法人单位,达到100万以上的,按采购额100万以上部分的3‰进行奖励,最高不超过20万元。(责任单位:区财政局)

  19.大力发展现代农业。支持培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体发展,符合条件的享受金融扶贫贴息贷款。对新流转土地安排贫困人口稳定就业且缴纳产业保险的,对流转100亩以上从事设施农业的每亩奖励50元;其它流转500亩以上的,每亩奖励30元;对流转500亩以上从事设施农业的和其它流转达到3000亩以上的支持基础设施建设。(责任单位:区经管局、区扶贫办)

  20.大力发展乡村旅游业。重点加大农家乐的奖励补助力度,对五星级农家乐每家奖励3万元、四星级每家奖励2万元、三星级每家奖励1万元。对稳定安置贫困人口就业的,每人奖励2000元,最高不超过2万元。(责任单位:区文旅局、区人社局)

  21.培育壮大市场主体。深化工商登记、产权制度等,鼓励引导非公经济发展,鼓励大众创业、万众创新,除法律法规明令禁止外,所有领域一律对非公资本开放。支持社会各类机构搭建基础设施完备、服务功能齐全、示范带动作用强的创业创新服务平台和示范基地。对入驻创业孵化基地的初次创业的高校毕业生和建档立卡的贫困人口,两年内免场租,对水电费、宽带网络、公共软件等费用给予补贴,优先办理创业贴息贷款。(责任单位:区工商局、区人社局)

  22.鼓励企业提质增效。对工商企业税收“二十强”的法人代表或实际负责人进行奖励,第一名奖励10万元,第2至10名分别奖励9至1万元,第11至20名各奖励5000元。(责任单位:区经信局、区商务局)

  六、优化实体经济平稳增长的发展环境

  23.提高行政审批效率。大力推进行政审批制度改革,推进“互联网+政务服务”,全面推广网上审批和网上办事。实行重大项目行政审批代办服务,对投资项目按照“业主委托、中心代办、限时办结”的工作机制,实行注册、立项、验收等行政审批事项一站式受理、全程代办、送证上门。对建设项目环评、安评审批事项实行“一次性”告知、“一站式”服务,提高审批效率,确保项目早日落地。(责任单位:区政务服务中心、区工商局)

  24.提高园区建设水平。鼓励各乡镇因地制宜建设一平方公里的产业园,搭建实体经济发展的载体,对完成建设任务的乡镇政府给予5万元奖励。进一步加大园区空置土地和闲置厂房的清理力度,实施满园工程,提高土地利用效率。各乡镇招商落户到园区的项目,招商任务计算到相关乡镇,税收计入到相关乡镇财政收入。(责任单位:区发改局、区商务局、经济开发区、各乡镇人民政府)

  25.强化服务企业措施。进一步健全和落实区“四大家”领导和部门联系工业企业与重点项目制度,深入开展“百名干部进百企解百难”活动,专项推进“百名干部助百企重组上市促百村脱贫活动”,扎实开展服务企业、服务项目行动。围绕企业特别是重点规模以上企业的生产经营、改革推进、新项目建设开展服务,列出问题清单,做好对接协调,督办解决问题。(责任单位:区政府办、区经信局、区商务局)

  26.加大意见落实情况的督办考核。各有关部门要切实贯彻落实本意见,制定相应细则,确保各项措施发挥作用。本意见相关政策不追溯既往。原有关规定与本意见不一致的,以本意见为准。国家和省里政策另有规定的从其规定。同一家企业不重复享受同类补助政策。(责任单位:区政府督查室)

  该意见自发布之日起试行至2018年12月31日。由区扶贫办、区经信局会同相关部门进行解释。

2016年10月20日