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郧阳区人民政府办公室关于印发《郧阳区绿色有机农产品加工业发展行动方案》的通知

发布时间:2018-03-27

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区绿色有机农产品加工业发展行动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2017年11月21日

郧阳区绿色有机农产品加工业发展行动方案

  为落实市人民政府办公室《关于印发十堰市绿色有机农产品加工业发展行动方案的通知》(十政办发〔2017〕87号)文件精神,深入推进我区农业供给侧结构性改革,加快发展绿色有机农产品加工业,持续促进特色农业提质增效和转型发展,现制定本行动方案。

  一、总体要求

  以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为引领,以农业增效、农民增收、企业增利为目标,以农业供给侧结构性改革为主线,以市场为导向,以特色资源为依托,以构建绿色高效生态特色产业体系为方向,以科技进步为动力,按照“调结构、转方式、扩规模、增效益”的基本思路,深入推进农产品重点产品开发、实施农产品加工业重点工程和重点项目,突破性发展绿色有机农产品加工业,加速推进全区农业提质增效、转型发展和农业现代化建设。

  二、工作目标

  遵照“面向市场、突出特色,因地制宜、分类施策,政府引导、市场主体,绿色高效、协调发展”的原则,围绕“菜果畜药油”主导产业,依托重点农产品加工企业,大力开发具体地方特色的绿色有机农产品,深入推进特色农产品初加工、精深加工、副产物综合利用以及传统食品加工业。力争到2020年,全区实现绿色高效农业产业基地面积100万亩以上、“三品一标”品牌100枚以上、“菜果畜药油”特色产业综合产值100亿元以上、市级以上农业产业化龙头企业100家以上、规模以上农产品加工企业 60家以上、农产品加工产值(全口径)200亿以上(其中2017年89亿元、2018年125亿元、2019年160亿元)、农产品加工产值与农业总产值之比3∶1以上,特色产业对农民收入贡献率达到60%以上,农产品加工业产业布局进一步优化,科技创新能力不断增强,质量品牌建设迈上新台阶,农产品精深加工和副产物综合利用水平明显提高,节能减排成效显著,以绿色有机农产品加工业为主的农产品加工业体系基本形成,为实现全区经济社会可持续发展提供重要支撑。

  三、重点产品

  1.果蔬加工。依托我区丰富的露地蔬菜、高山蔬菜、山野菜、食用菌和柑桔、草莓、蓝莓、樱桃等蔬果资源优势,围绕初级加工上档次、精深加工扩规模,提升果蔬加工技术装备水平,提高果蔬加工转化率。重点支持香菇小镇项目建设,支持果蔬初级加工农民专业合作社兴办果蔬加工车间,重点发展节能提质果蔬干制、速冻果蔬、鲜切果蔬、脱水果蔬、腌制蔬菜、浓缩果浆、果酒和新型罐头等产品,开发果蔬膨化食品、美容果蔬等功能食品。支持统香食品、裕佳菇业、渝川食品、神运大龙山等企业扩大加工能力,积极开发即食食品、菜脯、菜酱、蔬果饮料等精深加工产品。引进大型果蔬类精深加工企业,开发生产果蔬深加工产品。到2020年,全区果蔬加工能力达到50万吨,实现加工产值50亿元以上。

  2.中药材加工。发挥我区丰富“道地”中药材资源优势,按照“规范化、产业化、集约化”的要求,全面提升中药材现代化生产水平。支持天圣药业、长江药业、兵兵药业、宏康中药材等企业的中药材加工项目建设、扩大产能提升效益。扩大中药材饮片等初级产品加工能力,加大名贵中药材精深加工开发,大力发展以中药材为原料的中成药加工,以中药材有效成分为原料的生物制药、兽药等精深加工,中药保健药品、食用药膳等特色药品加工。到2020年,全区中药材加工能力达到10万吨,实现加工产值30亿元以上。

  3.畜禽加工。按照“控总量、调结构、提质量、增效益”的原则,着力提高畜牧业生产的良种化、标准化、集约化水平。支持宏阳生态、梦萌牧业、虎威肉联等企业在做好养殖的基础上,积极发展畜禽初级加工、建设冷链产业链。支持俊宏生态、汇康食品等企业开发禽肉蛋系列产品。引进大型畜禽产品加工企业落户我区兴建加工基地或产业园,发展畜禽肉制品系列产品深加工,开发专用蛋液、蛋粉等系列产品。到2020年,全区加工生猪50万头、山羊20万只、肉牛3万头、家禽300万只,实现加工产值20亿元以上。

  4.茶叶产品加工。整合现有茶叶品牌加入“武当道茶”大品牌体系,重点打造“青山凤舌”和“京水郧剑”品牌,大力发展有机茶园建设。支持诚者茶业、京水源茶业等企业技术升级、扩规提能,扶持小微型茶叶加工企业加快发展。引进茶叶精深加工企业,加大精深加工产品比重,开发茶饮料、提取茶多酚、功能性茶产品,加强茶资源高效利用。到2020年,全区茶叶加工能力达到4000吨,实现加工产值20亿元以上。

  5.饮品水产品加工。充分利用我区木瓜、林果等特色资源,支持凤源春、渝川食品、兆健生物、葆春木瓜等企业开发与生产武当道水、木瓜饮料、木瓜果醋果酒等系列产品,支持企业引进战略合作伙伴,通过资产整组重组等形式将企业做大做强。支持梨花村酒业、美尔兹公司等企业大力开发品牌白酒、特色米酒(黄酒)等酒水类加工。在适宜水体发展淡水养殖,引进水产品深加工企业,开发特色水产品加工。到2020年,全区饮品水产品加工能力达到20万吨,实现加工产值50亿元以上。

  6.特色粮油加工。依托我区高山豆杂、高山玉米、红薯等资源与产业优势,支持鄂鲁淀粉等红薯加工企业,扩大加工规模、引进先进工艺、提高加工能力,开发生产“老郧阳”、“郧特”等系列红薯淀粉产品。支持胭脂谷、向上食品、秦巴金玉米、金水源食品等企业扩能升级,开发特色农产品、休闲功能食品等。支持香满宇食用油发展传统木榨油坊油料加工工艺,开发特色食用油。支持智生林果等公司拓展加工领域,开发生产核桃、油橄榄、油茶、油茶等木本油料产品。引进资深油料制品企业落户我区开发油脂系列产品,重点开发特种油、专用油和化妆用油等产品。到2020年,全区实现特色粮油加工产值20亿元以上。

  7.茧丝竹木加工。持续巩固和加强桑蚕产业发展,支持家楼真丝公司加快技术改造,引进新工艺,研发新产品,扩能提质,开发蚕丝被、蚕丝衬杉、保健枕等系列中高档丝制品产品,引进重点加工企业,研发蚕蛹、桑葚等高蛋白即食休闲食品。支持龙鑫公司加大制纸系列产品的生产提质扩能。通过招商引资、合资联办等途径,发展以秸秆、竹木为原料的新型材料、非木浆纸、餐具等产品加工,发展以秸秆为原料的编织加工业、工艺品加工业。到2020年,全区实现茧丝竹木加工产值5亿元以上。

  8.生物有机肥加工。支持绿道农业公司、沃优公司等企业合理发展生物有机肥加工。推广使用有机肥生产加工新工艺、新技术、新菌种(酶)和生化处理技术,利用作物秸秆和畜禽粪便生产加工生物有机肥、作物专用肥,实现有机废弃物变废为宝、资源化利用。支持生物质能源项目建设,发展循环农业沼气设施、户用沼气池和生物质气(固、液)体燃料。到2020年,全区生物有机肥加工能力达到10万吨以上,实现生物质加工产值5亿元以上。

  四、重点工程

  1.原料基地创建工程。根据农特产品市场变化趋势和农产品加工企业对原料的需求,重点围绕全区“蔬果药畜油”特色产业和全市“61”产业建设,加快实施土壤耕地质量提升计划,推广新品种、新农药、新技术、新材料,完善配套设施,到2020年,建设千亩标准化绿色有机农业示范基地100个,建设专业化原料生产基地100万亩,其中专用加工菜地15万亩、水果(含柑橘)25万亩、中药材(含木瓜)30万亩、木本油料(含核桃、油橄榄)20万亩、茶叶10万亩,优质农产品比重达到 80%以上,亩平产出达到4000元以上,标准化基地达到6000元以上;支持在适养区实行“规模经营、分散寄养”等模式发展生态养殖业,到2020年,猪、牛、羊、禽饲养量分别达到110万头、6.5万头、28万只、400万只。

  2.产业园区扩建工程。按照全产业链条、全循环和集聚发展、融合互动的要求,支持(长岭)市级农产品加工园扩大规模、完善设施、聚集要素,打造集专用品种、原料基地、加工转化、现代物流、便捷营销为一体的农产品精深加工产业园,到2020年,建成核心园区1万亩并覆盖十堰全域的集“农科研、高新特、工商贸”于一体的、年产值超百亿元的省级重点农产品加工园。利用各地资源禀赋,整合市场要素,加快推进乡镇1平方公里产业园建设,建设一批农产品产地初加工设施,促进当地农产品减损提质、农民就业增收、稳定农产品市场供应,实现“减损增供、农民增收、农业增效、品质提升”,为农产品加工业创新发展和转型升级提供有力支撑。到2020年,全区实现农产品加工产值200亿元,力争建成全省农产品加工大县。

  3.龙头企业培育工程。采取综合措施,大力支持实体经济发展,加大对重点农产品加工企业扶持力度,到2020年至少培育10家以上、主营收入达到10亿元以上的特色产业领军企业。按照“强强联手、以强带弱、优势互补”的原则,推进农业企业重组上市,到2020年力争在资本市场上市挂牌农业企业50家以上,培育亿元以上农产品加工企业50家以上,龙头企业的规模和实力得到显著提升。加大招商引资力度,利用我区生态、文化、种质等资源优势,瞄准世界500强、全国500强、行业50强、上市公司、中国驰名商标等重点企业,大力开展农业招商活动,引进一批国内外知名农产品加工企业,带动全区农业企业集群式发展。到2020年,全区培育市级以上农业产业化重点龙头企业100家以上、规模以上农业企业60家以上,农产品加工产值与农业总产值之比达到3:1以上。

  4.质量品牌提升工程。实施农产品加工业质量提升品牌创建行动。大力提升标准化生产能力,制定和完善相关标准,引导企业严格执行强制性标准,积极采用先进标准,推行标准化生产。大力提升全程化质量控制能力,鼓励企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证,逐步建立质量管理制度,实现全程质量管理和控制。大力提升品牌培育创建能力,加大“三品一标”农产品申报认证,重点培育郧阳木瓜、郧阳农道、武当红、郧特、兆健等特色品牌,加快培育一批资源禀赋高、文化底蕴厚、产品特色显、市场影响力大的著名、驰名品牌。加大对著名和知名商标运用推广力度,整合品牌资源,规范商标管理,发展品牌形象店,提高特色农产品市场影响力和竞争力。到2020年,全区每个产业、每个领域都制定有行业标准,培育“三品一标”品牌100个以上,市级以上农业名牌产品和著名商标50个以上。

  5.科技创新驱动工程。坚持依靠科技进步,促进农业发展转型和提质增效。引导支持企业建立研发中心、实验室,开展自主创新,研发新工艺、开发新产品、推广新技术,提高农产品加工业科技含量。主动与大专院校、科研院所开展技术合作,引进国家及省级专家团队来我区设立技术研发中心或院士专家工作站,增强特色产业开发技术支撑能力。整合人才资源,按产业分类,成立以首席专家挂帅,相关技术骨干为成员的专家服务团队,开展技术攻关,攻克特色产业开发中遇到的突出技术难题。加强环水有机农业技术专家团队和区乡农技推广服务中心建设,建立农业专家派驻包点制度,探索专家与基地、企业、项目对接服务机制,突破农业科技“最后一公里”制约。到2020年,全区农业科技进步贡献率达到 60%以上。

  6.农民创业创新工程。加大对“市民下乡、能人返乡”和农村能人创业创新扶持力度,实施下乡市民返乡能人在乡农民创业创新行动计划。培养一批农业科研领军人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才和农村生产型、经营型、技能服务型新型职业农民、创业创新带头人。落实和创新支持政策,促进强农惠农富农及“三农”金融支持的一系列政策措施、向下乡和返乡创业创新群体重点倾斜。树立一批农民创业创新典型,评选一批有思想、有文化、有技能,懂农业、爱农民、爱农村,敢闯敢干、勤于耕耘、敢为人先的农民创业创新带头人,示范带动农民创业创新,为全区农产品加工业发展奠定坚强支持。到2020年,全区实现农村实用人才1万人以上,新型职业农民保有量3000人以上,培育农民创业创新带头人100名以上。

  7.三产融合示范工程。加速推进加工园区带基地、拓市场,生产、加工、销售一体化,实现三产深度融合发展。积极培育融合发展载体、探索融合发展模式、完善融合发展机制,开展三产融合示范点建设,加快形成三产融合发展的新技术、新业态、新模式。采取政府引导、市场运作、多方参与的方式,鼓励和支持农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场和物流企业、农产品电商平台、专业合作社等积极开展种养加结合型、农产品加工业引领型、休闲农业带动型、“互联网+”支撑型等多产融合模式试点示范。到2020年,全区培育一批产业融合典型模式,形成一批产业融合新型业态,把茶店镇建成全省农村产业融合发展试点示范镇,建成1-2个环水有机现代农业产业园,打造一批特色乡村民宿、农家乐、休闲山庄和特色旅游小镇、特色村,建成市级休闲农业示范点10个、国家级休闲农业示范点1个。

  8.服务体系建设工程。搭建各类公共服务平台,为发展农产品加工业创造有利条件。加快联合联动、协同攻关的农产品加工技术研发体系建设,推进农产品加工企业开展研发合作,引进研发人才,攻克关键技术。搭建农产品加工对接平台,为农产品加工企业提供专用原料、技术改造、产品开发、市场营销、融资贷款、重组并购等配套服务。搭建行业运行分析和监测预警平台,建立专家队伍,完善数据库,加强信息发布,指导行业和企业发展。

  五、保障措施

  1.加强组织领导。农产品加工业涉及面广、内容多、任务重,必须加强统筹协调,建议区委、区政府成立专门领导小组,组建工作专班,具体负责绿色有机农产品加工业的协调推进。各级各部门要建立“领导挂帅、部门牵头、专班负责、各方配合”的组织领导机制,确保各项重点措施落实到位。建立区领导联系产业、联系重点企业制度,每个产业确定一名区领导,明确一个牵头部门具体负责;一名区领导联系2—3家重点龙头企业,帮助企业解决发展中的难题。各相关部门要结合自身职能,加强沟通协调,强化优质服务,合力推进绿色有机农产品加工业发展。

  2.完善配套支撑。认真落实中央及省市区扶持农业产业开发和转型发展的相关政策,全区开展一次政策落实情况督导检查,确保政策落到实处。制定完善支持农产品加工业发展的实施意见,对农产品加工业发展给予全方位支持。优化支农资金结构,统筹整合财政资金,加大农产品加工业的支持力度。改进产业扶贫资金使用方式,对辐射带动农民脱贫增收效果好的农产品加工企业予以相应资金支持。建立健全全区农产品加工业信贷担保体系,解决企业融资难、融资贵的问题。建立健全产品质量保障体系,加快建设农产品质量信用平台,推进农产品质量可追溯体系建设,确保农产品质量安全。开展国家及省农产品质量安全示范县创建活动,力争2021年纳入省级示范县。

  3.加强检查督导。建立完善农产品加工业目标责任制和考核制,并纳入全区“三农”工作的重要考核内容,层层分解目标责任,建立分级考核制度,确保目标任务落实到领导、到单位、到人头。加强检查督导,组织专班定期不定期深入开展巡回检查,及时发现问题,提出问题清单,督促问题整改。加强年终考核,对任务完成好的单位予以表彰奖励,对未能完成目标任务和问题整改不力的予以通报批评。加大宣传力度,营造全区上下共同关心,合力支持绿色有机农产品加工业发展的良好社会氛围。