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索 引 号: 主题分类: 专项规划 发文日期:2018年07月31日
发布机构: 文       号:  

郧阳区人民政府办公室关于印发《郧阳区城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》的通知

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》已经区政府同意,现予印发,请认真组织实施。

2018年4月4日

郧阳区城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案

  为贯彻落实党的十九大提出的“加强固体废弃物和垃圾处置”的战略部署,深入推进美丽郧阳建设,区政府决定在全区实施城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动,特制定如下实施方案:

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,把生态文明建设放在更加突出的位置,在全区实施城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚行动,建立城乡一体、全域覆盖的工作机制,进一步提高城乡生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平,建设天蓝地绿水净的和谐城乡人居环境。

  (二)基本原则。

  1.政府推动,市场运作。发挥政府引导作用,鼓励社会资本积极参与垃圾处理设施的投资、建设和运营,不断提高生活垃圾处理市场化和专业化水平。

  2.城乡统筹,因地制宜。坚持城乡一体,科学规划区、乡镇、村全覆盖的生活垃圾无害化处理体系,合理安排转运、处理等设施布局,加强区域协作,推动共建共享。

  3.依法治理,严格标准。以法治为基础,严格执行相关法律法规,逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。严格执行工作规程与技术标准,提升生活垃圾无害化处理水平。

  4.广泛发动,全民参与。广泛宣传发动,提升全民环境意识,充分调动机关团体、企事业单位、社会公众参与垃圾处理的积极性和主动性,形成全民参与、共同推动的良好氛围。

  (三)工作目标。2020年底,全区形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系,减量化、资源化、无害化水平明显提升。城市生活垃圾无害化处理率不低于95%;建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%;农村实现“三有”,即有符合国家标准的处理设施,有完善的收运体系和装备,有良好的运行机制保障(资金、队伍、监管)。完成垃圾分类试点任务,全面治理存量垃圾。餐厨垃圾得到合理利用和处理。推进建筑垃圾资源化利用。

  二、主要任务

  (一)构建科学的技术支撑体系。推广先进适用、成熟可靠的生活垃圾源头减量和无害化处理技术,组织技术攻关,开展创新示范,形成因地制宜的卫生填埋、焚烧处理、协同处置、生态堆肥等技术支撑体系。

  (二)构建高效的运行管理体系。建立分级负责、全面覆盖的运行管理体系。城市生活垃圾由环卫部门负责清扫收集、转运、处理,农村生活垃圾采用市场化运作模式,由第三方运营公司负责农村垃圾收集、转运,处理。乡镇负责做好乱堆乱放的整治,宣传教育引导群众形成文明卫生的生活习惯,监督考核第三方运营公司,督促其做好工作。行政村负责制定村规民约,引导村民进行垃圾分类,督促村民将垃圾丢在指定堆放点。村民负责房前屋后及自家庭院的环境卫生保洁。

  (三)加强资金保障。将城乡生活垃圾收运处理设施建设、运行与维护经费列入各级财政预算,加大财政投入,提高设施建设标准。探索垃圾处理农户缴费制度,收取一定的费用,用于生活垃圾无害化处理工作。

  (四)加快建设垃圾无害化处理设施。根据城乡生活垃圾处理规划,强化统筹布局,加快推进生活垃圾无害化处理设施建设和改造升级。充分考虑一定区域内(可跨行政区)垃圾处理设施共建共享,发挥现有设施的富余能力,避免重复建设和投入。采取卫生填埋工艺的,应配套建设垃圾渗滤液、填埋气体等收集和处置设施。

  (五)加快建设垃圾收运设施。建立完善垃圾收运网络,因地制宜选择合理的收集和转运方式,建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运系统。垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆,具有防臭味扩散、防遗撒、防渗滤液滴漏功能,安装行驶及装卸记录仪,防止运输过程中产生二次污染。原则上每个乡镇至少建有1座符合标准的垃圾中转站,已有垃圾填埋场的可直接运输填埋,全面取缔敞口垃圾池。逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平,普及密闭运输车辆,有条件的应配置压缩式运输车,鼓励区域内车辆统筹使用。积极探索物联网技术应用,提升生活垃圾收运系统运行效率和能力。

  (六)加快完成存量垃圾治理。以乡镇为单位,全面整治辖区内非正规垃圾堆放点,全面清理铁路、公路沿线和河道、湖泊、塘堰、沟渠淤积的存量垃圾。对库容饱和的填埋处理设施,按照国家相关标准进行封场;对简易填埋场和积存垃圾堆放点,在环境评估的基础上,实施污染治理和生态修复。

  (七)加快城乡生活垃圾分类。注重垃圾源头减量,大力推行垃圾分类,逐步扩大垃圾分类制度覆盖范围。积极推进垃圾分类,推广切实可行的垃圾分类方法。制定群众乐于接受、便于实施、易于监督的城乡生活垃圾分类激励措施,引导群众养成良好的垃圾分类习惯。探索“互联网+资源回收”模式,打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道,实现“两网融合”。要强调系统规划,垃圾的运输、处理与分类要统筹考虑。

  (八)加快推进餐厨垃圾资源化利用。根据区域内餐厨垃圾产生量及分布情况,科学选择技术工艺,统筹建设餐厨垃圾收运和资源化利用处理设施。可在经济产业园内规划建设餐厨垃圾资源化利用项目。到2020年,基本建立城市餐厨垃圾资源化利用体系。

  (九)加快推进建筑垃圾资源化利用。构建完善布局合理、技术先进、节能环保、管理规范的建筑垃圾资源化利用模式。对建筑垃圾实施全过程控制和精细化管理,将建筑垃圾资源化利用工作纳入建筑产业现代化发展范畴和绿色循环低碳考核指标体系,推动建筑垃圾排放减量化、运输规范化、处置资源化和利用规模化健康发展。

  (十)着力加强制度建设。严格落实上级住建部门制定的城乡生活垃圾处理相关标准规范、技术规程和导则等,区住建规划局定期开展考核、督办、通报,指导各地规范有序推进生活垃圾无害化处理工作。

  (十一)着力营造良好的宣传舆论氛围。城乡生活垃圾治理责任部门要深入宣讲生态环保理念,普及垃圾分类、无害化处理、资源化利用等知识。宣传部门要密切配合做好城乡生活垃圾无害化处理的宣传工作。教育部门要在校园内宣传垃圾无害化处理知识。乡镇人民政府要充分发挥基层党组织、村委会、村民自治组织的作用,引导村民主动清洁房前屋后,维护公共环境,自觉开展垃圾分类减量。

  (十二)着力提升信息化监管能力。充分利用现代化技术手段,配套建立“智慧环卫”数字化监管平台,对生活垃圾清扫、收集、运输、处置实行全过程、全方位线上监控。

  三、工作步骤

  (一)全面启动阶段(至2018年12月)

  1.全面启动专项工作。启动存量垃圾治理工作,制定排查整治方案并组织实施;启动生活垃圾处理市场化运作工作;启动城乡生活垃圾处理信息系统建设。

  2.制定城乡生活垃圾无害化处理全达标实施方案,组织开展业务培训。

  3.编制完善城乡生活垃圾无害化处理规划,建立项目库,制定时间表,积极推进城乡生活垃圾收集、转运、处理设施建设。

  4.开展年度考核。每季度由住建规划局组织对各乡镇开展城乡生活垃圾治理开展考评。2018年底,全区所有乡镇完成转运设施建设,配套建设数字监测设施,完成40%的行政村生活垃圾无害化处理全达标任务。

  (二)全面攻坚阶段(2019年1月至2019年12月)

  1.强力推进垃圾终端处理设施建设。

  2.城乡生活垃圾处理信息系统开始试运行。

  3.开展年度考核。2019年底,要完成存量垃圾治理工作,全面完成城乡生活垃圾处理终端建设任务,100%的行政村生活垃圾无害化处理全达标任务。建立技术支撑、运行管理、资金保障三大体系。

  (三)全面达标阶段(2020年1月至2020年12月)

  1.城乡生活垃圾处理信息系统正常运行,实现城乡生活垃圾收运、处置全过程在线监测。

  2.建立城乡生活垃圾处理产业化发展、市场化运作、多元化投入的长效治理机制。

  3.餐厨垃圾、建筑垃圾处理工作完成阶段性目标。

  4.开展自查,对标对表补短板、补漏项。

  5.全面迎接省政府考核验收。2020年底前实现全区城乡生活垃圾无害化处理全达标。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。区政府成立城乡生活垃圾无害化处理全达标指挥部,由分管副区长任指挥长,区直相关部门主要负责人为成员,负责协调解决推进中的重大政策和问题。指挥部办公室设在区住建规划局,负责具体工作推进。建立指挥部联席会议制度,定期召开联席工作会议,协调解决工作中遇到的问题。

  (二)强化主体责任。各乡镇政府是推进城乡生活垃圾无害化处理全达标工作的责任主体,要将城乡生活垃圾无害化处理工作列入重要议事日程,成立相应的工作机构,制定切实可行的实施方案,整合各类资源,筹措工作经费,落实管理队伍,做好第三方运营公司的监管、考核,保障垃圾处理工作正常运行。

  (三)强化部门联动。区发改局积极争取中央(省)预算投资支持我区农村垃圾处理项目;区国土局负责协调垃圾处理项目建设用地计划;区住建规划局负监管责任,对乡镇进行统筹协调、指导督办;区财政局负责统筹

资金支持垃圾治理;区环保局将城乡生活垃圾治理与农村环境综合整治、生态文明建设相结合,利用环保约谈机制做好指导监督;区交通局负责监督指导相关责任单位做好公路沿线垃圾治理;区水务局负责监督指导相关责任单位做好河流、湖泊、水库垃圾治理;区农业局负责加强农业面源污染治理;区林业局结合精准灭荒,推进全区乡村绿化、美化,负责监督指导相关责任单位做好林区垃圾治理;区卫计局将农村垃圾治理情况纳入卫生乡镇的考核内容,结合爱国卫
生运动、健康湖北创建工作推进农村生活垃圾处理;区教育局负责在全区学校广泛组织开展“爱护环境、讲究卫生”宣传活动,提高在校学生的清洁卫生意识;“五城联创”指挥部办公室要将城乡生活垃圾治理作为各项创建工作的重要考核内容。

 

  (四)强化监督考核。区政府将城乡生活垃圾无害化处理工作纳入对乡镇政府的绩效考核体系。各有关部门要认真履行职责,加大指导督办力度。各乡镇政府要加大推进力度,狠抓工作落实。对工作进展快、成效明显,机制完善的乡镇予以表彰和奖励,对工作落后的予以通报批评,对没有完成目标任务的,要对地方主要负责同志进行问责。