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索 引 号: 主题分类: 中长期发展规划 发文日期:2018年08月04日
发布机构: 文       号:  

郧阳区人民政府办公室关于印发《郧阳区环丹江口库区绿色发展行动计划(2018-2020年)》的通知

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区环丹江口库区绿色发展行动计划(2018-2020年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2018年4月20日

郧阳区环丹江口库区绿色发展行动计划(2018-2020年)

  为切实转变发展方式,进一步加强保护和合理利用山水资源,促进环丹江口库区产业协调发展、区域联动发展、山水城乡一体化发展,实现南水北调中线工程水源地“在保护中发展、在发展中保护”的可持续发展目标,根据《十堰市环丹江口库区绿色发展行动计划(2017—2020年)》和《郧阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我区实际,特制定本行动计划。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益为主线,以“保水质、促转型、惠民生”为核心,以十堰生态滨江新区建设为引领,以“外修生态,打造汉江绿谷;内修人文,建设‘五和’郧阳”为主题,以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化、绿色化为路径,以“一区两带”为主阵地,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“共抓大保护、不搞大开发”,坚持生态产业化、产业生态化,坚持生态优先、绿色发展,实现环丹江口库区产业转型、生态优化、精准脱贫、农民致富“多赢”,奋力建成十堰城市“前花园”和“北大门”。

  二、基本原则

  (一)坚持定位导向,科学发展。从国家总体发展战略和南水北调中线工程水源地发展实际出发,准确定位库区发展方向,协调处理经济发展与生态保护的关系,明确功能分区,优化空间布局,统筹把握区域开发节奏、时序和强度,促进环丹江口库区经济社会全面协调可持续发展。

  (二)坚持生态优先,绿色发展。立足维护国家生态安全,严守生态红线,坚持用生态经济和可持续发展的理念谋划环丹江口库区经济发展,把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据,谋划发展生态产业、低碳产业,建设绿色家园,改善人居环境,打造人与自然和谐相处的绿色发展示范区。

  (三)坚持区域统筹,协同发展。着眼发展全局,用战略眼光谋划丹江口库区发展,推动环库区域的整体规划和统一建设,防止各自为政、零打碎敲、条块分散,切实做到规划一张图、建设一盘棋。打破环丹江口库区行政区划界限,整合区域资源,优化区域经济空间布局,推动区域优势互补、共同发展、互联互动。

  (四)坚持发挥优势,特色发展。充分发挥南水北调中线工程核心水源区和国家级生态保护与建设示范区的品牌优势,追求个性、强调差异、突出特色、优势互补,大力挖掘生态和文化资源潜力,突出打好“汉江水”和“郧县人”两张名片,加快生态文化产业、文化旅游产业、特色生态农业的发展,防止低水平重复建设,形成区域特色明显的产业体系。

  三、发展定位和目标

  (一)发展定位

  1.环水有机农业示范区。大力推进农业供给侧改革。围绕“农业增效、农民增收、农村增绿”目标,以土壤耕地质量提升、有机废弃物资源化利用、综合服务中心建设、农特品牌培育、产品质量检测监管等五项任务和产业壮骨、企业成长、品牌培育、生态家园创建、特色小镇建设等七大工程为支撑,以环郧阳湖、泛滔河、泛丹江河、泛堵河流域为重点区域,以生态化、标准化、优质化、特色化、品牌化为方向,大力发展以林果、蔬菜、中药材、茶叶、食用菌、优质稻油、水产(饮)品等为主的优质农产品加工业,加快推进环水有机农业建设。

  2.环郧阳湖中心城区。围绕宜人宜居新城区、绿色发展聚集区、城乡统筹示范区、转型发展示范区的功能定位,聚焦“六个”重点,划定城市边界,统筹空间布局,协调一江两岸,优化功能分区,确定开发时序,着力把环郧阳湖“三个一百”区域建成宜居宜业宜游宜养的十堰城市客厅。

  3.省级生态文明建设示范区。坚持水资源管理“三条红线”,持续开展“清水行动”,加强水质监测与水资源开发利用,以水治理、水文化、水开发、水宣传、水产品为重点,做好“水文章”,打造汉江流域水生态典范。

  4.生态文化旅游发展区。依托人类发祥地、龙蛋共生地、清洁水源地等独特优势,按照“一区两带四园四线”全域旅游格局,完善要素,专业运营,延伸产业链,丰富供应链,提高价值链,大力发展生态风光游、休闲度假游、历史文化游和乡村休闲农业游,培植精品景区景点,形成环库旅游景观集群。打响“善水郧阳•人类老家”品牌,打造视觉郧阳、味觉郧阳、感觉郧阳,实现人文与生态相映,形成集观光、休闲、养生于一体的生态文化旅游发展区和国家级生态文化旅游目的地。

  5.特色产业小镇集聚区。在环丹江口库区周边,围绕生态文化旅游业、特色生态农业和健康服务产业三大定位,培育一批绿色产业,倾力打造环郧阳湖特色小镇群,推进沿江生态景观带建设,启动建设汽车生活小镇、柳陂恐龙小镇、子胥湖康养小镇、航空小镇、香菇小镇、微电影小镇、杨溪创客小镇等10个特色小镇。完善特色小镇的基础设施和公共服务,鼓励城镇居民积极创业创新,围绕三大产业提供特色民宿、民俗产品、农林特产等相关产品和服务。

  (二)发展目标

  到2020年,汉江绿谷初步建成。环丹江口库区环境保护和生态建设取得明显成效,入库主要河流监测断面水质达标率100%;贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽,全面建成小康郧阳。特色产业新格局基本形成,农村人居环境明显改善,城乡融合发展机制初步建立,乡村振兴取得重大进展。到2025年,环丹江口库区生态环境全面优化,丹江口水库水质优于Ⅱ类标准,第三产业占GDP比重超过50%。到2035年,汉江绿谷基本建成。农业综合生产能力显著提升,农民生活水平明显提高,乡风文明达到新高度,农民幸福感不断提升,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。到2050年,汉江绿谷全面建成。乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富目标全面实现,绿色之谷、人文之谷和新经济之谷全面形成。

  四、重点任务

  (一)构建综合立体绿色交通体系

  1.完善综合立体交通网络。强化交通对区域经济社会发展的完善和支撑带动作用,重点解决对外交通连接问题以及区域内部之间的疏通问题,提高辐射能力。形成内有环库路、中有国省道、外有高速路的格局。建设十堰生态滨江新区至武当山玄岳门快速通道、郧十高速郧阳北互通至安阳一级路、G209郧阳区柳陂至十堰城区土门段改扩建工程、汉江四桥及接线、S281南化至白浪公路、S280谭山至梅铺公路、S446西沟至叶大公路、郧阳沧浪洲汉江大桥至风神大道公路、郧十高速郧阳南互通至琚峪公路、武西高铁十堰北站至郧阳汉江四桥公路、万家坪至茅箭区鸳鸯公路,谋划建设十堰城区至郧阳区轻轨、郧阳区通用机场、武当山至郧阳区旅游观光小火车等项目。改造、完善境内国、省道,形成“五纵五横”普通国省干线骨架公路网络。提档升级农村公路,重点改造2条旅游公路、4条通乡公路,完成1000公里通村公路,提高农村公路通达深度和通行效率。完成“郧阳综合港区”建设,整治堵河航道堵河口至黄龙段,完善环库生态旅游码头建设,形成循环、快捷的旅游交通圈。(区交通运输局、各乡镇人民政府)

  2.推进环库生态绿道建设。建设环库生态绿道系统,结合景点、公园等自然景观、历史文化资源,通过景观改造、生态功能提升等策略,构建连通环线,并积极与周边干线公路系统相衔接,形成旅游景区内外高效衔接的旅游交通系统。配套建设游园、栈道、自行车道、观景平台、亲水平台、露营基地等设施,依托沿线的移民新村、集中安置点和精品村庄,合理布局休憩站、农家旅馆、自行车租赁站,搭建城市、景区、公园、滨江、乡村等区域间的生态旅游廊道,构建全新的低碳休闲旅游体验区,将较为集中的沿库景点区域巧妙串联。积极推动城郊生态游憩带建设,并使生态游憩带与环库绿道有机对接。鼓励有一定经济实力企业的乡镇或库区乡镇,率先启动环库绿道示范区和城郊生态游憩带示范点建设。加快316国道畅安舒美工程建设,建设十堰标志性绿美通道。以中华水园、城区核心区40公里沿江生态湿地景观、郊野公园等项目和五城联创等工作为依托,加快环郧阳湖生态建设,着力提升城市宜居度。综合实施天然林保护工程、退耕还林工程、长江防护林建设工程、石漠化综合治理工程、汉江消落地带生态修复工程、矿区植被恢复与生态治理工程等。(区林业局、区交通运输局、区文体旅广局、区住建规划局、各乡镇人民政府)

  (二)实施绿色产业促进行动

  1.加快发展环水有机农业。与特色主导产业培植、精准扶贫精准脱贫、高标准农田建设等相结合,实施土壤耕地质量提升20万亩。加强农业面源污染治理,完成柳家河流域农业面源污染综合治理、谭家湾五道岭生态循环农业项目续建。完善有机废弃物资源化利用服务联盟平台,加快尾菜类废弃物处理中心、畜禽粪便处理中心、农地膜回收处理中心建设,完成2万吨有机肥、10万吨配肥厂建设。启动畜禽粪肥资源化利用整县推进项目,积极推进秸秆饲料化、肥料化等资源化利用。加快建设环水有机农业综合服务中心,搭建智慧农业平台,加强服务团队建设,开展环水有机农业实用技术教育培训。力争全区土壤有机质含量年均提升0.2%,化肥施用量年均下降20%,实现农作物秸秆综合利用率提高到70%、有机废弃物资源化利用率达90%以上。(区农办、区农业局、区能源办、区畜牧局、各乡镇人民政府)

  2.加快特色产业建设。紧紧围绕“蔬果药畜林”特色产业,大力实施“91行动计划”,即:建设蔬菜瓜果基地10万亩、花卉苗木基地10万亩、优质经果林基地10万亩、中药材基地10万亩、优质粮油基地10万亩、牧草种植基地1万亩,发展袋料香菇1亿袋,新增农村劳动力转移就业1万人,实现农产品加工产值100亿元。以绿色有机为方向,积极对接消费市场,加强现有基地改良提升和管护水平,加快建设规模集中连片、品种结构合理、基地设施配套、生产技术规范、产品质量安全的标准化有机农业基地,实现“村村有产业、户户有项目、人人有事干、家家能致富”目标。加快农机化发展,推广新型农机具1万台(套),在梅铺、刘洞、谭山发展红薯机械化生产3万亩。立足养殖大户培育、草牧业发展、养殖环境整治、疫病防控和畜产品质量安全监管等重点,加快畜牧业发展。(区农办、区农业局、区林业局、区畜牧局、区农机局、各乡镇人民政府)

  3.大力发展健康服务产业。充分利用库区优异的自然生态环境,践行低碳文明生活,发展生态养生旅游、健康养生产业、健康养老产业、康复医疗产业、健康管理产业、健康休闲度假产业。支持和引导社会资本建设一批有特色、有品位的专业养老机构,支持子胥湖养生谷等一批大型健康服务项目建设。(区卫计局、区文体旅广局、区民政局、各乡镇人民政府)

  4.加快工业转型升级。以新型工业化为引领,以“双百工程”为抓手,以建设鄂西北机械加工业次中心和商用车重要生产基地为目标,以生物制品、农产品加工为重点,调整优化产业结构。构建“一核(经济开发区)一带(汉江经济带)一路(高速路沿线)”工业发展布局,形成以经济开发区为中心,以城关镇、谭家湾镇、杨溪铺镇、谭山镇、鲍峡镇、安阳镇、刘洞镇为七大板块,各中心集镇为补充的工业发展格局。坚持绿色化、智能化,壮大节能环保、新型建筑等产业。加快推进乡镇一平方公里生态产业园建设。扶持天圣药业、长江医药、兵兵药业、统香食品、耀荣木瓜、神运农业、渝川食品等企业做精,支持裕佳菇业等重点企业做强,建设谭家湾食用菌健康小镇,打造全国香菇之都。(区经信商务科技局、各乡镇人民政府)

  (三)统筹推进幸福美丽郧阳建设

  1.构建特色全域旅游格局。构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局。深入挖掘环丹江口库区的自然生态资源和历史文化资源,结合环库区域的现有景观布局,打造一批高质量的生态人文景观。倾力打造环郧阳湖生态文化旅游5A级景区,加快建设以凤凰岛、子胥湖、中华水园为重点的观光精品板块,以郧阳府•天下粮仓、国家南水北调博物馆等为重点的郧阳历史文化展示板块,以江北沿江景观带等为主的“一江两岸”生态廊道板块,以袁家村•郧阳印象民俗文化小镇、沙滩乐园、郧阳老街等为主的健康养生度假板块。围绕水体旅游带和城郊游憩带,启动建设城郊生态文化游憩带暨农旅融合扶贫试验区,加快建设云彩山至花果山生态家园示范片。全力建设青龙山国家地质公园、沧浪山国家森林公园、郧阳湖国家湿地公园、云盖寺国家矿山公园,支持九龙瀑、虎啸滩等景区提档升级,精心打造历史文化、自然风光、休闲农业、民俗文化4条乡村旅游线路,擦亮“五朵金花”品牌,拓展市民休闲游憩空间。谋划筹办调水源头中华龙舟赛、环湖自行车赛、环湖马拉松赛、舟钓大赛等活动,提高郧阳知名度。对接全省旅游“六大工程”,完善旅游配套设施。支持希尔顿酒店、房车营地、体育旅游示范基地等项目建设,鼓励乡村客栈、特色民宿建设,开发旅游产品。持续开展旅游环境综合整治,大力推进“旅游+”,发展文化旅游、体育旅游、农业旅游、养生旅游。加快旅游IP、智慧旅游景区建设,实现4A景区免费WIFI、智能导游、在线征订、信息共享等全覆盖。(区文体旅广局、各乡镇人民政府)

  2.加快幸福美丽新村建设。在环库周围1公里范围内,启动库周生态屏障建设。坚持“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”,注重保留乡土味道,保护生态环境,传承农耕文明。优化完善区域新村总体规划,引导农民进城入镇,规范农村建房行为,严控农村分散性建房,严禁违规建设小产权房。加大农村公益性公墓规划建设力度,推行生态节地安葬,禁止乱埋乱葬。加强传统村落民居保护,对列入住建部、省级、市级保护名录的传统村落,重点保护其传统建筑、传统文化、生态自然、乡村环境。将新村建设与脱贫攻坚结合,通过易地搬迁、进城入镇等,优先解决贫困户住房问题。围绕“一湖三廊”,突出梅铺镇和谭山镇绿色发展精准扶贫先行试验区、胡家营镇和叶大乡“三色工程”试验区、环郧阳湖生态游憩带、城区休闲旅游景观带、丹江流域农业改造等,积极推进绿美汉江建设。申报省级生态乡镇9个、省级生态村239个,申创省级生态文明建设示范区。以柳陂镇马蹄沟村、杨溪铺镇杨溪铺村、城关镇翻山堰村、谭家湾镇龙泉村、胡家营镇土地沟村为重点,加快汉江生态经济带建设。(区住建规划局、区移民局、各乡镇人民政府)

  3.培育发展绿色生态产业小镇。积极推动环丹江口库区的绿色产业发展和特色小镇培育。统筹库区周边的产业小镇差异定位、联动发展。支持郧阳区蓝莓小镇、微电影小镇、航空小镇等一批具有鲜明特色的产业小镇发展,把环郧阳湖中心城区打造成“三乡工程”和“三产融合”发展引领区。鼓励环丹江口库区的城镇居民积极创业创新,围绕旅游、生态农业和健康服务三大产业提供相关的产品和服务,如特色民宿、民俗产品、农林特产等。吸引有实力的绿色产业企业在环丹江口水库周边安家落户,为环库乡镇的经济发展提供有力的经济支撑和充足的就业岗位。完善基础设施和公共服务,承接周边山区的贫困群众就近城镇化、脱贫致富。(区住建规划局、区财政局、各乡镇人民政府)

  (四)实施绿色环境治理行动

  1.打好大气污染防治攻坚战。严把项目准入关,严禁核准或备案高耗能、高污染、资源性项目。坚持铁腕去产能,每年制定落后和不符合产业政策的产能淘汰计划,加强化工、水泥、建材、造纸、食品加工等行业污染治理,坚决关停并淘汰一批落后产能和企业。提高大气污染联防联控水平,督促在建项目建设污染防治设施。建立大气污染监测预警和应急体系,对重点大气污染物排放企业实行清单式管理。深入开展绿色设计、有毒有害原料替代、清洁能源替代、生产过程清洁化改造和绿色产品推广,有效减少工业污染排放。加大城市烟尘、粉尘、建筑扬尘等防治力度,加强城区餐饮油烟排放监管。加大城市噪声污染治理力度,严格控制城市噪声源。强化农作物秸秆禁烧和综合利用,确保秸秆综合利用率达90%以上。(区环保局、区经信商务科技局、区住建规划局、区发改局、区交通运输局、区安监和综合执法局、各乡镇人民政府)

  2.坚决实施水污染防治攻坚战。以污染物达标排放和总量控制为核心,推行清洁生产,控制各类污染源排放,全面提升环境质量,稳定生态系统。深入实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》,实施水土保持和重点防治工程。确立水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污等水资源管理“三条红线”,全面推进节水型社会建设,加快推进改水、改厕、改房、污水治理。深入落实河(库)长制,实行严格的饮用水水源地保护制度,全面清理整治更换丹江口库区渔船等燃油机动船只。提高污水集中处理率和环库乡镇生活垃圾无害化处理率。强化农村面源污染管控与治理,加强畜禽规模养殖场的管控,支持推进郧阳区环水有机农业示范区建设,加大种养结合,生态循环农业技术推广力度,控制环库化肥、农药和农膜的使用。扩大绿肥种植面积,增加有机肥使用量。农作物病虫害防控采用以农业防治、物理防治、生物防治、生态调控为主,以化学防治为辅。鼓励生态养殖,调整渔业养殖方式、生产布局和品种结构。实施农业废弃物无害化处理。坚持预防为主、综合治理,工业项目严格行业准入门槛,全面推进清洁生产。加强固体废物及化学品污染防治。严格执行建设项目环境影响评价和水土保持的相关制度;严格限制影响山水和谐的人文景观建设项目;禁止在水源保护核心区新建不利于保护水环境的项目。(区住建规划局、区环保局、区发改局、区水务局、区南水北调办、区农业局、区畜牧局、各乡镇人民政府)

  3.打好土壤污染防治攻坚战。全面落实《十堰市土壤污染防治行动计划工作方案》,建立土壤环境状况定期调查制度,构建土壤环境治理监测网络,摸清土壤污染底数,动态监控土壤环境质量,推进土壤污染治理与修复试点建设。控制农业生产过程土壤环境污染,加强灌溉水水质管理,取缔有毒有害物质超标肥料、高毒高残留农药。加强工矿企业环境监管,加强涉重金属行业污染防控。有序推进城镇生活垃圾分类处理,加大城乡垃圾治理基础设备设施建设力度;实施土壤污染分类管控,严防矿产资源开发、工业废物处理、企业拆除污染土壤。推广实施科学施肥,实施“化肥和农药使用量零增长行动”。加强土壤污染治理与修复,开展地力培肥及退化耕地治理。对重度污染的耕地实施种植结构调整或退耕还林还草,强化耕地生态功能。到2020年,全区土壤环境质量稳中有升,受污染耕地和污染地块安全利用率均达90%。(区农业局、区住建规划局、区环保局、区林业局、区国土资源局、各乡镇人民政府)

  五、保障措施

  (一)加强组织协调。建立环丹江口库区绿色发展联席会议制度,统筹推进环丹江口库区的绿色发展工作。区发改局为联席会议召集单位,区直相关部门及相关乡镇人民政府为联席会议成员单位,定期召集会议,研究协调工作推进相关事宜,确保行动方案能有序推进、有效落实。各乡镇党委、政府要切实担负起本辖区推进绿色发展的主体责任,健全领导体制和工作推进机制,扎实推进中央、省、市、区委决策部署落实。区直各相关部门要强化大局意识、责任意识,研究制定具体的实施方案和配套措施。把推进绿色发展列入干部培训的重要内容,切实提高各级党员干部推进绿色发展的能力水平。

  (二)强化资金保障。建立生态环境保护建设资金稳定增长机制,设立绿色发展基金,对资源节约和循环利用、环境基础设施建设、生态修复与建设等给予支持。统筹区级财政资金,积极争取中央财政资金支持,充分发挥社会投资主体作用,鼓励企业通过市场化渠道广泛融资,保障重点工程建设的顺利实施。对已有政策支持的项目,按原渠道给予支持;对尚无政策支持的项目,优先给予补助支持。积极采用PPP模式推动基础设施项目建设。加大招商引资力度,制定具有针对性的绿色产业招商政策,支持社会资本对环丹江口库区的生态文化资源进行保护性开发。推广PPP模式、争取政策性金融机构贷款等多种模式,多渠道筹措项目建设资金。

  (三)明确工作责任。各乡镇人民政府和区直相关部门要根据本行动计划,统筹推进各项工作,及时制定本乡镇、本部门的具体落实措施、年度计划。各乡镇人民政府作为实施主体,负责本乡镇环库绿色发展建设工作。区直相关部门作为成员单位,按照职能职责负责组织落实好各自承担任务,并做好对各乡镇的政策扶持、业务指导及督查督办等工作。相关重点工作任务涉及多个单位负责的,排在第一位的为牵头协调单位。

  (四)强化督查考核。严格落实乡镇党委、政府班子成员生态文明建设“党政同责”“一岗双责”。建立健全绿色发展目标评价考核体系,加强阶段性绿色发展绩效评估,把绿色发展作为对乡镇差异化目标绩效评价考核的重要内容。完善生态环境损害责任追究制度,开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。各乡镇人民政府及区直相关部门要建立内部考评机制,制定督查考核措施,要把本行动计划的推进落实作为工作重点,确保完成各项工作和各类项目建设。