设为首页 - 加入收藏 -

当前位置: 首页>信息公开>政府信息公开专栏>政府信息公开目录>政策法规>政府文库

索 引 号: 主题分类: 政府文库 发文日期:2017年08月17日
发布机构: 文       号:  

郧阳区人民政府办公室关于印发《郧阳区职业病防治规划(2016—2020年)》的通知

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区职业病防治(2016—2020年)规划》(以下简称《规划》)已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年6月23日

郧阳区职业病防治(2016-2020年)规划

  为深入贯彻落实党的十八大和《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,进一步加强我区职业病防治工作,切实保护劳动者职业健康,根据《中华人民共和国职业病防治法》、《国家职业病防治规划(2016-2020年)》和《湖北省职业病防治规划(2016-2020年)》要求,结合郧阳区实际,制定本规划。

  一、我区职业病防治现状与问题

  窗体顶端

  职业病防治工作关系到广大劳动者身体健康和生命安全,关系到经济持续健康发展和社会和谐目标的实现。其目的是预防、控制和消除职业病危害因素,预防各种职业病,保护最重要的社会生产力,促进社会经济发展和社会文明与进步。《中华人民共和国职业病防治法》实施以来,在区委、区政府的正确领导下,各有关部门密切配合依法履行职业病防治职责,我区职业病防治体系及工作机制逐步理顺,监督执法力度不断加强,源头治理和专项整治力度持续加大,用人单位危害劳动者健康的违法行为有所减少,企业的工作场所职业卫生条件进一步改善。职业病危害检测、评价与控制以及职业健康检查、重点职业病监测和风险评估逐步得到加强。通过开展《中华人民共和国职业病防治法》等一系列职业病防治法律和法规的宣贯,探索多部门合作的长效工作机制,职业病防治工作取得了一定成绩。但当前职业病防治形势依然严峻,职业病的危害仍未能得到根本解决,主要表现为:

  1.职业病危害因素分布广。我区化工、冶金、电力、医药、建材、机械制造、矿山开采、加工等行业,存在着粉尘、噪音、高温、毒物等多种职业病危害因素。随着我区工业强区步伐的加快,企业规模不断增大,数量不断增多,新的职业病危害因素不断增加,职业病防治形势更加严峻。

  2.用人单位主体责任落实不到位。我区多数中小企业职业病防治工作不到位,生产工艺落后,设施、设备简陋,作业场所劳动条件恶劣,职业病危害防护设施投入不足,个人防护措施不健全,缺乏必要的职业卫生知识培训和职业健康监护,农民工、劳务派遣人员等群体的职业病防护得不到有效保障。

  3.职业病防护设施“三同时”制度没有很好落实。全区所有建设项目和生产经营单位只有极少数企业做了预评价、控制评价和现状评价。

  4.职业病危害依然严重。2000年-2015年全区共发现53例职业病病人,近两年每年新报告职业病病例近10多例;分布在机械铸造、加工、建材等不同行业,涉及企业数量多,影响人数多。随着工业化进程加快,我区职业病发病呈上升趋势。

  二、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实区委、区政府决策部署,围绕“健康湖北2030”建设要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持正确的卫生与健康工作方针,根据《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规的要求,以保护劳动者健康为根本目的,进一步落实用人单位主体责任,加强政府领导,强化行政监管,依靠科技进步,立足区情,突出重点,全面推进职业病防治工作,促进经济社会持续健康发展。

  (二)基本原则

  坚持依法防控,强化监管。坚持依法依规开展职业病防治工作,要进一步落实法定防治职责,坚持管行业、管业务、管生产经营的同时必须管好职业病防治工作。加强用人单位诚信体系建设,要加大监管力度,严厉查处各类违法违规行为。

  坚持突出重点,源头治理。针对重点行业、重点职业病危害和重点人群,引导用人单位开展技术革新和产业转型升级,改善工作场所条件,降低职业病危害程度,从源头预防控制职业病危害。

  坚持落实责任,综合施策。注重部门协调和资源共享,逐步实现部门和区域联动。进一步落实用人单位主体责任,提升劳动者个体防护意识,推动政府、用人单位、劳动者各负其责,形成防治合力。

  三、规划目标

  (一)总体目标

  到2020年,建立健全用人单位负责、行政部门监管、行业规范自律、职工参与和社会监督的职业病防治格局。职业卫生监管水平显著提升,职业病防治服务能力整体加强,职业病病人救治救助和工伤保险保障水平不断提高。职业病源头治理力度进一步加大,用人单位主体责任不断落实,工作场所作业环境有效改善,职业健康监护工作有序开展,劳动者的职业健康权益得到切实保障。接尘工龄不足5年的新发尘肺病报告病例数占年度尘肺病报告总例数的比例有所下降,重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。

  (二)具体目标

  到2020年,实现以下具体目标:

  1.全区可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到80%以上,控制效果评价率达到80%以上。

  2.全区存在职业病危害的用人单位负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率达到95%以上,重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90%。工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80%以上。

  3.全区从事接触职业病危害因素作业劳动者的职业健康检查率达到90%以上,接触放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上。

  4.健全监测网络,全区职业病防治监督覆盖率达到90%,严重职业病危害案件查处率达到100%。

  5.职业病防治体系基本健全。建立区级职业病防治工作联席会议制度。全区建立完善与职责任务相适应、规模适度的职业病防治网络,基本职业卫生服务覆盖到乡镇,职业病防治、应急救援能力不断提高,建立2家职业健康检查机构。

  6.劳动者的健康权益得到保障。全区有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上,逐步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,切实减轻职业病病人的负担。职业病人工伤保险待遇落实率达到80%。职业病患者得到及时救治,各项权益得到有效保障。

  四、主要措施

  (一)落实用人单位职业病防治主体责任制

  1.建立健全职业卫生管理制度。存在职业病危害的用人单位要设置或指定职业卫生管理机构、配备专职或兼职专业人员,制订职业病防治计划和实施方案,建立健全职业卫生管理制度,落实职业病防治工作措施,开展职业健康管理。

  2.提倡使用新技术、新工艺、新材料。采用无毒替代有毒、低毒替代高毒,从根本上减少和预防职业病危害。

  3.依法落实建设项目职业病危害评价制度。用人单位要依法如实申报职业病危害项目,加强作业场所职业病危害因素监测、评价与控制,履行职业病危害告知义务,按要求在作业场所设置职业病危害警示标识,为劳动者提供符合国家职业卫生标准和要求的工作场所。

  4.在工作场所醒目位置设置公告栏,公布有关规章制度、操作规程、事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。

  5.使用有毒物品作业的用人单位要取得职业卫生安全许可证,配备应急救援人员和必要的救援器材、设备,制定应急救援预案。

  6.任何单位和个人不得将产生危害的作业转移给不具备防护条件的单位和个人。

  7.对劳动者进行职业病防治知识培训。普及职业卫生知识,提高劳动者的职业病防护能力,按要求为劳动者配置个人职业病防护用品。

  8.依法组织劳动者进行职业健康检查。要为劳动者建立职业健康监护档案,对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者,要及时组织救治、进行健康检查和医学观察,依法组织劳动者进行职业健康检查,并将检查结果如实告知本人,及时安排疑似职业病病人进行诊断,做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安置,确保职业病病人的权益。

  9.落实职业病防治工作经费。在企业生产产品成本核算中按单位产量确定适当的职业病防治经费,主要用于职工健康教育、职业健康监护、职业病防护设施、个人防护用品、作业场所有害因素监测等工作支出。

  (二)强化对重点职业病的防治

  1.加强尘肺病的防治。按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求,以防治电焊工尘肺和矽肺为重点,实施粉尘危害综合治理工程,实施工程防尘与个体防尘相结合的综合防尘措施,开展尘肺病防治技术和发展规律调查研究。提高生产机械化和自动化水平,推进清洁生产技术的研发和推广。逐步淘汰不符合国家产业政策的工艺、设备和材料,关闭粉尘危害严重、不具备防治条件的矿山、水泥厂、冶金厂等。

  2.加强重大职业中毒防治。实施硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、重金属等重大职业中毒隐患防范治理工程,开展中毒隐患排查,对生产设施、设备、场所进行治理。加快有毒化学品生产、销售和使用企业的技术改造。开展职业中毒发病规律、健康损害机理、危害因素检测、职业健康监护及防护技术研究,制定重大职业中毒防治指南。

  3.加强放射性职业病防治。实施放射性职业病危害治理工程,落实关键防治技术和措施。加强对核技术应用行业的职业病危害评价和放射卫生监督管理,完善安全防护措施,降低作业场所的放射性危害,落实接触放射线工作人员个人剂量监测和健康监护管理制度。

  (三)加强职业病防治能力建设

  1.加强对重点职业病的监测与预警。开展对电焊工尘肺、矽肺、苯中毒、铅中毒、汞中毒、噪声聋、职业性肿瘤和放射性职业病危害的监测,及时掌握职业病在高危人群、高危行业和高危企业的发病特点和发展趋势,研究重大职业病危险源的分布情况,开展职业健康风险评估和预警。

  2.建立健全职业病防治技术支撑体系。充分利用现有资源,加强专业人才队伍建设,逐步完善覆盖城乡的职业病危害因素检测和评价、职业健康检查、职业病诊断治疗等职业病防治网络。加强化学中毒和核辐射医疗救治的能力建设和管理,提高重大职业病危害事故应急处置能力。加强相关专业人才培养,重点培养与基本职业卫生服务相适应的基层专业人才。

  3.推进职业病防治信息化建设。按照全国职业病防治信息采集标准和相应信息的采集、传输、管理规范,依托已有信息传输网络或电子政务网络平台,及时收集、分析相关动态信息,逐步实现职业病防治信息互联互通、数据共享和规范管理。

  4.加强职业病防治监管体系建设。规范职业病防治监管机构设置,加强职业病防治监管队伍建设,充实人员,加强培训,配备必要的设备,创造必要的工作条件,不断提高监管能力和水平。

  (四)加强培训和宣传教育工作

  1.加强对基层领导干部、用人单位主要负责人、管理人员和劳动者的职业病防治知识培训,积极推进作业场所健康教育。

  2.充分发挥新闻媒体作用,深入开展多种形式的职业病防治宣传教育活动,在全社会形成关爱劳动者健康、重视职业病防治的良好氛围。

  3.认真组织实施“职业病防治法宣传周”等宣传活动,通过各类媒体,开展职业病防治法律法规、职业病防治责任、职业病防治科技等方面的宣传,普及职业病防治知识。

  (五)加强职业病防治科研及成果应用

  鼓励和支持职业病防治技术研究和推广应用,开展重点职业病防治科技攻关。以尘肺病、防毒、防辐射、防噪音、防振动等防护技术为重点,加强粉尘、放射性物质、毒物、物理因素等职业病危害因素检测、防护和应急救援技术的研究与开发应用。

  五、监管职能

  (一)区政府有关部门、有关单位职责

  1.区发改局:将职业病防治工作纳入国民经济与社会发展规划,将职业病防治基础设施建设纳入基本建设项目计划。严格执行十堰市人民政府的有关规定,对未进行职业病危害评价审核的有关建设项目不得进行审批与核准。

  2.区财政局:将职业病防治经费纳入年度安全生产投入预算,落实必要的职业病防治工作经费。

  3.区科技经济(商务)局:负责工业企业新建、改建、扩建和技术改造、技术引进建设项目的职业病防治管理工作,在行业规划、标准规范、技术改造、推动过剩产能退出产业转型等方面督促企业落实职业病防治措施。将职业卫生科技进步纳入科学技术发展计划并组织实施,支持职业卫生技术研究、开发与应用,推动职业卫生科技进步。

  4.区住房和城乡规划建设局:组织开展具有建筑行业特点的职业病防治宣传教育工作,检查建筑行业单位贯彻职业病防治法律法规的情况。督促建筑行业单位建立职业病防治管理制度,落实防护措施,消除事故隐患。指导各类房屋建筑和市政设施建设工程施工现场的职业病防治工作。

  5.区人力资源和社会保障局:监督检查企业制定劳动规章制度和签订劳动合同情况,监督用人单位在与劳动者签订劳动合同时履行职业病危害告知义务,维护劳动者合法权益。督促用人单位依法参加工伤保险,负责工伤认定和工伤保险待遇确定工作。

  6.区环保局:负责放射源放射性污染事故的应急处置、调查处理和定性定级工作。

  7.区卫生计生局:负责职业病报告、职业健康检查、职业病诊断与鉴定,组织开展重点职业病检测、职业健康风险评估和专项调查。监督检查用人单位的职业健康监护情况并查处有关违法违规行为,规范职业病的预防保健。负责职业卫生技术服务机构的资质认定和监督管理,审批承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构并进行监督管理,规范职业病诊断治疗行为。对有关建设项目进行职业病危害评价审核,开展职业病防护设施设计、卫生审查和竣工验收工作。负责放射诊疗机构的许可和监督管理,负责化学品毒性鉴定管理工作。

  8.区国土资源局:按照国有资产出资人的职责,督促区政府授权的县属国有重点企业严格执行职业病防治法律法规,明确职业病防治责任,落实职业病防治措施。

  9.区安监和综合执法局:负责全区作业场所职业卫生监督检查工作,组织查处职业病危害事故和有关违法违规行为。按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》有关规定发放职业卫生安全许可证,负责职业病危害申报,监督检查有关生产经营单位贯彻执行国家有关职业病防治法律、法规和标准情况,督促指导有关生产经营单位开展职业卫生培训工作。

  10.区政府法制办:对区政府及其部门制定的职业病防治规范性文件进行备案审查工作,对机关行政执法工作进行监督、指导。

  11.区总工会:参与制定职业病防治政策措施,监督检查企业执行职业病防治法律、法规的情况,督促企业开展职业卫生教育培训工作。参与区级重点建设项目的职业病防护设施的审查和竣工验收工作。参与重大职业病危害事故的调查处理工作。

  12.其他有关部门、有关单位:在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。

  (二)各乡镇人民政府职责

  1.领导本行政区域内职业病防治工作。贯彻落实职业病防治法律、法规,加强职业病防治宣传教育工作。支持、督促有关部门依法履行职业病防治监督管理职责,及时协调解决职业病防治监督管理过程中存在的重大问题。

  2.加强职业病防治能力建设。建立健全职业病危害事故应急处置机制,制定应急预案,组织应急演练,及时有效处置职业病危害事故。加强职业病防治宣传教育,普及职业病防治知识,增强用人单位的职业病防治观念,提高劳动者自我健康保护意识。

  3.加强职业病防治监督管理。加强本行政区域内重点企业及其在建项目的职业病防治监督管理工作的领导,依法履行职业病防治工作职责。加强本行政区域内的工业园区及建设项目的职业病防治监督管理职责。鼓励企业优先使用有利于职业病防治和劳动者健康保护的新技术、新工艺、新材料、淘汰落后的工艺技术,不断改善职业病防治条件。

  4.履行法律法规规定的其他职责。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导,健全责任追究。区政府成立区职业病防治工作领导小组,由区政府分管领导任组长,区委、区人大、区政协分管联系领导任副组长,区卫计局、发改局、科技经信局、城乡建设局、安监和综合执法局、环保局、财政局、人力资源和社会保障局、总工会等部门负责人为成员,统一领导,统一规划,统筹安排职业病防治工作。建立职业病防治工作联席会议制度,加强统筹协调,定期研究、解决职业病防治工作中出现的问题。各乡镇人民政府、区政府有关部门要把职业病防治工作放到更加突出的位置,制定职业病防治规划,层层分解目标,明确具体措施,建立健全责任追究制,积极探索建立政府部门、用人单位和劳动者三方代表组成的职业病防治工作机制。

  (二)加大监管力度,注重协调配合。各乡镇人民政府、区政府有关部门要加强信息沟通,相互配合,切实担负起监督管理职能。针对本行政区域、本行业的职责和职业病危害特点,加大对重点行业、重点企业、重点人群的监督检查力度,严肃查处违反职业病防治法、损害劳动者健康及其相关权益的违法行为。对不履行或不认真履行工作职责的、因渎职导致重大职业病危害事件发生或造成重大人员伤亡和经济损失、社会影响恶劣的,要依法追究主要责任人责任。

  (三)加大政府投入,足额保证经费。各乡镇人民政府、区政府有关部门要按照有关规定落实职业病防治补助政策,保证必要的工作经费,对职业病防治工作的投入与当地经济社会发展水平相适应,并随着经济发展逐步增加。逐步建立多渠道的职业病防治经费筹资机制,鼓励和引导社会力量参与职业病防治。用人单位用于预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用,按照有关规定在生产成本中据实列支。

  七、督导与评估

  区安监和综合执法局、区卫生计生局要适时组织开展对本规划实施的督查和评估工作,2018年底,要开展对本规划实施情况的中期检查,并对检查情况进行通报;2020年,要对本规划实施效果组织开展终期评估,评估结果报区政府。各乡镇、各相关部门要结合实际,研究制定职业病防治规划,明确阶段性工作目标和职责与分工,加大督导检查力度,确保各项规划目标和任务的圆满完成。