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索 引 号: 主题分类: 政府文库 发文日期:2017年11月07日
发布机构: 文       号:  

郧阳区人民政府办公室关于印发《郧阳区整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》的通知

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好组织实施。

2017年9月26日

郧阳区整合建立统一的公共资源交易平台实施方案

  为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发<湖北省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案>的通知》(鄂政办发〔2016〕3号)和《十堰市人民政府办公室关于印发<十堰市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案>的通知》(十政办发〔2016〕123号)精神,结合我区实际,制定以下实施方案。

  一、整合范围和工作目标

  (一)整合范围。整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购招投标等交易平台,在全区统一的公共资源交易平台体系上实现信息和资源共享,依法推进公共资源交易高效规范运行。列入《湖北省公共资源交易目录》的公共资源交易项目应当按照分级管理的原则,在统一的区公共资源交易中心交易。积极有序推进其它公共资源交易纳入统一平台体系。民间投资的不属于依法必须招标的项目,以及未列入目录的公共资源交易项目,由建设或交易单位自主决定是否进入统一平台。

  (二)工作目标。整合建立全区规则统一、公开透明、服务高效、信息共享、监督规范的公共资源交易平台体系。2017年12月底前,按照全省统一标准和要求,建成包括电子交易系统、公共服务系统、行政监督系统在内的电子招投标系统,并与省市区互联互通,逐步推动公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

  二、有序整合资源

  (三)整合平台层级。按照“属地管理、市级指导,统一交易平台、统一制度规则、统一交易目录、统一信息系统、统一专家管理、统一监管体制”的要求,将交易职责和监管职责分离,监管机构依法履行监管职责保持不变,交易中心更名为十堰市公共资源交易中心郧阳区分中心。为统筹解决好场所和人员编制问题,区公共资源交易中心业务用房由区政府统筹调剂,人员编制按照市编委《关于整合建立全市统一的公共资源交易平台有关事项的通知》(十编发〔2016〕66号)精神由区编委确定。(责任单位:区公共资源交易监督管理局、编办、人社局、财政局、机关事务管理局,完成时限:2017年12月底前)

  (四)整合信息系统。按照政府主导、共建共享、公益服务的原则,依托“全省一网”,参照市交易中心模式和布局,建设使用电子交易系统、公共服务系统和监管系统,整合共享公共资源交易信息,信用信息、评标专家、会员资料库和统计数据等,实现“全区一网”。

  交易经办机构应加强现有的电子交易系统升级改造,各监管机构应加强相关行政审批和行政监管电子系统的升级改造,统一有关技术规范和数据接口标准,实现公共资源电子化交易、服务、监管平台与全国企业信用信息公示平台互联互通,形成交易经办机构、有关监管机构、交易参与方市场主体等各方信息共享和信息交易参与方市场主体等各方信息共享和信息对称。(责任单位:区公共资源交易监督管理局、财政局、国土资源局、住建规划局、科技经信局,完成时限:2017年10月底前)

  (五)整合场所资源。科学规划和建设公共资源交易平台业务场所,优化完善场地功能布局,配齐配足设备设施,满足交易活动以及有关业务办理需要。应充分利用现有政务服务、公共资源交易、政府采购和产权交易等场所,根据实际和交易特点,先期进行信息整合,逐步达到“物理整合”、“化学整合”,最终实现工程建设项目招投标,政府采购招投标,土地使用权和矿业权招标、拍卖、挂牌出让全部进入郧阳区分中心进行。(责任单位:区公共资源交易监督管理局、财政局、国土资源局、机关事务管理局,完成时限:2017年12月前)

  (六)整合专家资源。区公共资源交易监督管理局应会同区有关部门,按照全国统一的专业分类标准,整合全区公共资源评标、评审专家资源,将我区各行业专家纳入全市统一的专家库管理。区级不再设立专家库,其原有评标专家纳入市综合评标专家库管理,实现在市级行政区域内专家资源共享。积极推行专家远程异地评标、评审。(责任单位:区公共资源交易监督管理局、财政局、国土资源局、住建规划局、交通运输局、水务局、卫计局等部门,完成时限:2018年6月底前)

  三、统一规则体系

  (七)完善管理规则。按照公共资源交易全省“一规”、全市“一规”的要求,区级严格遵照执行全市统一的公共资源交易平台管理办法、分类统一的平台交易规则和技术标准。(责任单位:区公共资源交易监督管理局、财政局、国土资源局、住建规划局、交通运输局、水务局、卫计局等部门,完成时限:2017年12月底前)

  四、完善运行机制

  (八)加强信息公开共享。建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度,建立统一的信息共享数据库和验证互认机构。交易经办机构应在统一的区电子交易公共服务系统依法公开交易公告、成交、履约信息。建立全区统一的公共资源交易行政监督平台,健全和强化对公共资源交易活动的全程在线监督。建立以社会信用代码为基础的公共资源交易统一编码,实现区公共资源电子交易公共服务平台与市信用信息公共服务平台信息互通共享。(责任单位:区公共资源交易监督管理局、财政局、国土资源局、住建规划局、交通运输局、水务局、林业局、卫计局等部门,完成时限:2017年12月底前)

  (九)明晰管理权责边界。简化交易环节,提高工作效率,完善服务功能,公开服务流程、工作规范和监督渠道。杜绝对交易活动的行政干预,整治各种乱收费行为,切实降低市场主体交易成本、减轻企业负担,纠正公共资源交易平台违法违规行为。建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制,对平台提供公共服务情况进行考核评价。不得取代依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务,不得违法从事或强制指定招标、拍卖、资产评估等中介服务,不得行使或变相行使行政审批、备案等管理职能,不得强制非公共资源交易项目进入平台交易,不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场,不得非法扣押投标保证金或以扣除银行手续费等名义损害投标人权益,不得扣押中标企业及相关人员的证照。(责任单位:区公共资源交易监督管理局、财政局、国土资源局、住建规划局、交通运输局、水务局、卫计局等部门,完成时限:2017年12月底前)

  五、创新监管体制

  (十)完善监管体制。区公共资源交易管理委员会负责本行政区域内公共资源交易活动的指导和协调;区公共资源交易综合监督管理机构作为管理委员会办公室,负责具体工作;区公共资源交易综合监督管理、发展改革、科技经信、财政、国土资源、住建规划、交通运输、水务、招商、卫计等部门要按照职责分工,加强对公共资源交易活动的监督执法,依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。区公共资源交易监督管理局负责场外进行交易或者规避招标和有关行政监督部门需要回避、没有行政监督部门查处或者行政监督部门查处职责交叉的,以及特别重大的违法行为,由综合监督管理机构依法查处,责令限期改正,并依法予以处罚;区财政局、国土资源局、住建规划局、交通运输局、水务局、卫计局等有关行政监督部门按照现行的职责分工,对在招标投标活动中泄露保密资料、歧视排斥投标、串通投标、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标及履约过程中的违法违规活动进行监督执法,受理相关投诉,并将认定的不良行为信息书面抄送区公共资源交易监督管理局。健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制,严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。公共资源交易行政监督平台要加强与监察、审计部门对接,实现数据实时在线共享。(责任单位:区公共资源交易监督管理局、财政局、国土资源局、住建规划局、交通运输局、水务局、卫计局、监察局、审计局等部门,完成时限:2018年6月底前)

  (十一)创新监督方式。区公共资源交易综合监督管理机构和各行政主管部门要运用大数据等手段,实施电子化行政监督,强化对交易活动的动态监督和预警。加快公共资源交易领域信用体系建设,建立公共资源交易信用信息归集和使用管理制度。健全全区统一的公共资源交易守信激励和失信联合惩戒机制,对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法予以奖励,对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制,对严重违法失信主体实行市场禁入。建立专家黑名单制度,强化专家责任追究。加强社会监督,完善投诉处理机制,公布投诉举报电话,及时处理平台及相关服务机构违法违规行为。发挥行业协会作用,建立平台服务机构和从业人员自律机制。(责任单位:区公共资源交易监督管理局、发改局、人行、财政局、国土资源局、住建规划局、交通运输局、水务局、卫计局等部门,完成时限:2018年6月底前)

  六、强化实施保障

  (十二)加强组织领导。成立区整合建立统一的公共资源交易平台工作领导小组,组织实施我区整合建立统一的公共资源交易平台工作。区政府常务副区长任组长,区编办、人社局、发展改革局、财政局、住建规划局、国土资源局、交通运输局、水务局、卫计局、机关事务管理局、公共资源局、建行等部门为成员。领导小组办公室设在区公共资源交易监督管理局,牵头负责全区公共资源交易平台整合推进工作,并负责平台的建设、运行和管理。加强领导、统筹协调,有序推进整合工作。各有关行政主管部门要明确分管领导,建立工作专班,落实工作责任。(责任单位:区公共资源交易监督管理局、编办、人社局、财政局、发展改革局、住建规划局、国土资源局、交通运输局、水务局、卫计局、机关事务管理局、建行等部门,完成时限:2017年11月底前)

  (十三)抓好督办落实。区政府将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考核,定期对各行政主管部门工作落实情况进行检查并通报有关情况,研究解决整合工作中的重大问题,确保各项任务措施落实到位。区公共资源交易监管局要会同区政府有关部门加强督促检查,进展情况及时报告区政府。区政府办将适时组织对区公共资源交易平台整合工作进行专项督查。(责任单位:区公共资源交易监督管理局、发展改革局、财政局、国土资源局、住建规划局、交通运输局、水务局、卫计局、机关事务管理局、建行等部门,完成时限:2018年6月底前)