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索 引 号: 主题分类: 政府文库 发文日期:2017年11月07日
发布机构: 文       号:  

郧阳区人民政府办公室关于印发《郧阳区城市公共交通管理办法(试行)》的通知

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区城市公共交通管理办法(试行)》已经2017年9月21日区政府第13次常务会议审议通过,现印发给你们,请贯彻执行。

2017年10月20日

郧阳区城市公共交通管理办法(试行)

  第一章 总 则

  第一条 为加快发展城市公共交通,规范客运活动秩序,保障运营安全,维护城市公共交通活动当事人合法权益,根据《城市公共汽车和电车客运管理规定》和《湖北省城市公共交通发展与管理办法》等有关规章的规定,结合本区实际,制定本办法。

  第二条 本区城市规划区内城市公共交通的专项规划、建设、运营、服务、安全及其相关管理活动,适用本办法。

  本办法所称城市公共交通,是指在区人民政府确定的城市规划区内,利用公共汽车、电动公交车等公共交通工具和设施,按照核定的线路、站点、时间运营,为社会公众提供出行服务的活动。

  第三条 城市公共交通是公益性事业。区交通运输部门或者区道路运输管理机构应当在区政府的领导下,会同有关部门,根据国家优先发展公共交通战略,在城市规划、财政政策、用地保障、设施建设、车辆投入和更新、交通管理等方面,优先支持城市公共交通发展。

  第四条 优先发展城市公共交通纳入国民经济和社会发展规划,完善基础设施,优化运营结构,加大资金投入和政策扶持,落实各项补贴、补偿等政策。

  第五条 城市公共交通坚持公开、公正竞争的原则,按统一规划、统一管理、协调发展的方针,实行公司化、集约化、规模化经营管理。

  鼓励城市公交企业使用环保节能型车辆。

  第六条 区交通运输部门负责指导本行政区域内城市交通管理工作。区公共客运交通管理机构负责本区内城市公共交通行业的日常管理和监督检查。其职责是:

  (一)贯彻执行国家、省、市有关城市公共交通的法律、法规、规章和规定;

  (二)负责城市公共交通营运的日常监督管理;

  (三)负责对城市公共交通企业的经营资质审核、质量信誉考核及从业人员资格审查工作;

  (四)负责监督城市公交企业的投诉处理工作和经营行为。

  区公安、财政、工商、税务、住房和城乡规划建设、质监、供电、综合执法等有关部门,按照各自职责,负责与本机关职能有关的监督管理工作。

  第七条 城市公共交通管理经费纳入本级财政预算。

  第二章 规划建设

  第八条 区交通运输部门会同区规划等部门根据城市总体规划、城市控制性详细规划,结合城区道路交通通行条件,组织编制本区城市公共交通规划,报区人民政府批准后,由相关部门组织实施。

  第九条 区规划部门应当将公共交通场站和配套设施纳入城市建设计划,优先安排公共交通设施建设用地。

  城市公共交通规划确定的停车场、枢纽站、始末站、保修场等城市公共交通服务设施用地,符合划拨用地目录的,应当划拨供给。

  城区开发改造、居住小区建设和体育场馆、火车站、长途汽车站,以及大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点等工程项目的规划、建设,应当按照城市公共交通规划配套建设公共交通场站,并实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

  第十条 有关部门在审批涉及城市公共交通建设工程项目设计方案前,应当征求区交通运输部门的意见。工程竣工后,区交通运输部门应当参与验收。

  第十一条 新建、改建、扩建城市道路时,应当根据城市公共交通线路、客运服务设施建设、道路交通安全等规划设置候车站、始发站场。对符合公共交通车辆通行条件的居住区,应当设置公共交通线路站点。

  具备条件的城市主干道可以设置城市公共汽车专用车道,保证公共汽车优先通行。

  第十二条 任何单位和个人不得有下列行为:

  (一)侵占规划预留的公共交通设施建设用地或者擅自改变其使用性质;

  (二)随意挤占公共交通设施用地或者改变土地用途;

  (三)擅自改变公共交通场站设施的用途;

  (四)擅自迁移、拆除、占用、关闭公共交通停车场、站点、站牌、候车亭等客运服务设施;

  (五)损坏公共交通设施和配套服务设施。

  第三章 运营管理

  第十三条 城市公共汽车客运按照国家相关规定实行特许经营,区公共客运交通管理机构应当根据规模经营、适度竞争的原则,综合考虑运力配置、社会公众需求、社会公众安全等因素,通过服务质量招投标的方式选择运营企业,授予城市公共汽车线路运营权;不符合招投标条件的,由区公共客运交通管理机构择优选择取得线路运营权的运营企业。区公共客运交通管理机构应当与取得线路运营权的运营企业签订线路特许经营协议。

  城市公共汽车线路运营权实行无偿授予。运营企业不得转让、出租或者变相转让、出租城市公共汽车线路运营权。

  第十四条 申请城市公共汽车线路运营权应当符合下列条件:

  (一)具有企业法人营业执照;

  (二)具有符合运营线路要求的运营车辆或者提供保证符合国家有关标准和规定车辆的承诺书;

  (三)具有合理可行、符合安全运营要求的线路运营方案;

  (四)具有健全的经营服务管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;

  (五)具有相应的管理人员和与运营业务相适应的从业人员;

  (六)有关法律、法规规定的其他条件。

  第十五条 城市公共汽车线路运营权实行期限制,本区城市公共汽车线路运营权为5年。

  第十六条 城市公共汽车线路特许经营协议应当明确以下内容:

  (一)运营线路、站点设置、配置车辆数及车型、首末班次时间、运营间隔、线路运营权期限等;

  (二)运营服务标准;

  (三)安全保障制度、措施和责任;

  (四)执行的票制、票价;

  (五)线路运营权的变更、延续、暂停、终止的条件和方式;

  (六)履约担保;

  (七)运营期限内的风险分担;

  (八)应急预案和临时接管预案;

  (九)运营企业相关运营数据上报要求;

  (十)违约责任;

  (十一)争议调解方式;

  (十二)双方的其他权利和义务;

  (十三)双方认为应当约定的其他事项。

  在线路特许经营协议有效期限内,确需变更协议内容的,协议双方应当在共同协商的基础上签订补充协议。

  第十七条 城市公共汽车线路运营权期限届满,由区公共客运交通管理机构按照第十三条规定重新选择取得该线路运营权的运营企业。

  第十八条 获得城市公共汽车线路运营权的运营企业,应当按照线路特许经营协议要求提供连续服务,不得擅自停止运营。

  运营企业需要暂停城市公共汽车线路运营的,应当提前3个月向区公共客运交通管理机构提出报告。运营企业应当按照区公共客运交通管理机构的要求,自拟暂停之日7日前向社会公告;区公共客运交通管理机构应当根据需要,采取临时指定运营企业、调配车辆等应对措施,保障社会公众出行需求。

  第十九条 在线路运营权期限内,运营企业因破产、解散、被撤销线路运营权以及不可抗力等原因不能运营时,应当及时书面告知区公共客运交通管理机构。区公共客运交通管理机构应当按照国家相关规定重新选择线路运营企业。

  在线路运营权期限内,运营企业合并、分立的,应当向区公共客运交通管理机构申请终止其原有线路运营权。合并、分立后的运营企业符合本规定第十四条规定条件的,区公共客运交通管理机构可以与其就运营企业原有的线路运营权重新签订线路特许经营协议;不符合相关要求的,区公共客运交通管理机构应当按照国家相关规定重新选择线路运营企业。

  第二十条 城市公共交通实行政府定价,区公共客运交通管理机构应当配合物价部门做好票制票价的制定和调整,依据成本票价,并按照鼓励社会公众优先选择城市公共交通出行的原则,统筹考虑社会公众承受能力、政府财政状况和出行距离等因素,确定票制票价。

  运营企业应当执行区人民政府确定的城市公共汽车票制票价。

  第二十一条 城市公共交通实行执行票价低于运营成本的,区政府应当给予补贴。

  对城市公交企业因承担社会福利(老年人、残疾人、伤残军人等免费乘车及学生票优惠)造成的亏损,经区财政、审计部门认定后,给予适当补贴;对完成政府指令性任务增加的成本,经区财政、物价、审计等部门审核确认,报区人民政府,给予等额补偿,并将补偿资金纳入区人民政府公共财政预算,由区财政部门采集数据,审核补偿金额,按季拨付。

  第四章 运营服务

  第二十二条 运营企业应当按照线路特许经营协议确定的数量、车型配备符合有关标准规定的城市公共汽车车辆,并报区公共客运交通管理机构备案。

  第二十三条 运营企业应当按照有关标准及区公共客运交通管理机构的要求,在投入运营的车辆上配置符合以下要求的相关服务设施和运营标识:

  (一)在规定位置公布运营线路图、价格表;

  (二)在规定位置张贴统一制作的乘车规则和投诉电话;

  (三)在规定位置设置特需乘客专用座位;

  (四)在无人售票车辆上配置符合规定的投币箱、电子读卡器等服务设施;

  (五)规定的其他车辆服务设施和标识。

  第二十四条 运营企业应当按照有关标准及区公共客运交通管理机构的要求,在城市公共汽车客运首末站和中途站配置符合以下要求的相关服务设施和运营标识:

  (一)在规定位置公布线路票价、站点名称和服务时间;

  (二)在规定位置张贴投诉电话;

  (三)规定的其他站点服务设施和标识配置要求。

  第二十五条 运营企业聘用的从事城市公共汽车客运的驾驶员、乘务员,应当具备以下条件:

  (一)具有履行岗位职责的能力;

  (二)身心健康,无可能危及运营安全的疾病或者病史;

  (三)无吸毒或者暴力犯罪记录。

  从事城市公共汽车客运的驾驶员还应当符合以下条件:

  (一)取得与准驾车型相符的机动车驾驶证且实习期满;

  (二)最近连续3个记分周期内没有记满12分违规记录;

  (三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无饮酒后驾驶记录。

  第二十六条 运营企业应当按照有关规范和标准对城市公共汽车客运驾驶员、乘务员进行有关法律法规、岗位职责、操作规程、服务规范、安全防范和应急处置等基本知识与技能的培训和考核,安排培训、考核合格人员上岗。运营企业应当将相关培训、考核情况建档备查,并报区公共客运交通管理机构备案。

  第二十七条 从事城市公共汽车客运的驾驶员、乘务员,应当遵守以下规定:

  (一)履行相关服务标准;

  (二)按照规定的时段、线路和站点运营,不得追抢客源、滞站揽客;

  (三)按照价格主管部门核准的票价收费,并执行有关优惠乘车的规定;

  (四)维护城市公共汽车场站和车厢内的正常运营秩序,播报线路名称、走向和停靠站,提示安全注意事项;

  (五)为老、幼、病、残、孕乘客提供必要的帮助;

  (六)发生突发事件时应当及时处置,保护乘客安全,不得先于乘客弃车逃离;

  (七)遵守区公共客运交通管理机构制定的其他服务规范。

  第二十八条 运营企业应当按照线路特许经营协议规定的线路、站点、运营间隔、首末班次时间、车辆数、车型等组织运营。未经区公共客运交通管理机构同意,运营企业不得擅自改变线路特许经营协议内容。

  第二十九条 城市公共交通经营者作为安全责任主体,应当建立健全各项安全生产规章制度、岗位规范和安全管理机构,配备专职安全管理人员,落实安全管理责任,加大安全经费投入,定期开展安全检查和隐患排查,严格实施车辆报废制度,增强突发事件防范和应急能力。

  第三十条 乘客应当遵守下列规定:

  (一)遵守公共道德,规范文明行为,服从管理;

  (二)不得携带易燃、易爆、有毒等危险品乘车;

  (三)不得携带宠物和易污染等有碍乘客安全或者健康的物品乘车;

  (四)不得在车厢内吸烟、吐痰、乱扔垃圾、散发广告,或者向车外抛掷物品;

  (五)不得有影响车辆正常行驶、乘客安全和乘车秩序的行为;

  (六)学龄前儿童、醉酒者、精神病患者乘车应当有人陪护;

  (七)身高120厘米以上的乘客应当按照规定付费乘车。

  乘客违反上述规定情形之一,经劝阻拒不改正的,驾驶员、乘务员可以拒绝对其提供服务。

  第三十一条 城市公共汽车客运车辆在运营途中发生故障不能继续运营时,驾驶员、乘务员应当向乘客说明原因,安排改乘同线路后序车辆或者采取其他有效措施疏导乘客,并及时报告运营企业。

  第三十二条 运营企业利用城市公共汽车客运服务设施和车辆设置广告的,应当遵守有关广告管理的法律、法规及标准。广告设置不得有覆盖站牌标识和车辆运营标识、妨碍车辆行驶安全视线等影响运营安全的情形。

  第五章 监督检查

  第三十三条 区公共客运交通管理机构应当建立“双随机”抽查制度,并定期对城市公共汽车客运进行监督检查,维护正常的运营秩序,保障运营服务质量。

  第三十四条 区公共客运交通管理机构有权行使以下监督检查职责:

  (一)向运营企业了解情况,要求其提供有关凭证、票据、账簿、文件及其他相关材料;

  (二)进入运营企业进行检查,调阅、复制相关材料;

  (三)向有关单位和人员了解情况。

  区公共客运交通管理机构对检查中发现的违法行为,应当当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚、采取强制措施的行为,应当依法予以处理。

  有关单位和个人应当接受区公共客运交通管理机构及其工作人员依法实施的监督检查,如实提供有关材料或者说明情况。

  第三十五条 区公共客运交通管理机构应当建立运营企业服务质量评价制度,定期对运营企业的服务质量进行评价并向社会公布,评价结果作为衡量运营企业运营绩效、发放政府补贴和线路运营权管理等的依据。

  对服务质量评价不合格的线路,区公共客运交通管理机构应当责令相关运营企业整改。整改不合格,严重危害公共利益,或者造成重大安全事故的,区公共客运交通管理机构可以终止其部分或者全部线路运营权的协议内容。

  第三十六条 区公共客运交通管理机构和运营企业应当分别建立城市公共交通服务投诉受理制度并向社会公布,及时核查和处理投诉事项,并将处理结果及时告知投诉人。

  第三十七条 区公共客运交通管理机构应当对完成政府指令性运输任务成绩突出,文明服务成绩显著,有救死扶伤、见义勇为等先进事迹的运营企业和相关从业人员予以表彰。

  第六章 法律责任

  第三十八条 未取得线路运营权、未与区公共客运交通管理机构签订城市公共汽车线路特许经营协议,擅自从事城市公共汽车客运线路运营的,根据交通部《城市公共汽车和电车客运管理规定》第六十条规定,由区交通运输主管部门责令停止运营,处2万元以上3万元以下的罚款。

  第三十九条 运营企业违反本规定第二十三条、第二十四条规定,未配置符合要求的服务设施和运营标识的,根据交通部《城市公共汽车和电车客运管理规定》第六十一条规定,由区交通运输主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处5000元以下的罚款。

  第四十条 运营企业有下列行为之一的,根据交通部《城市公共汽车和电车客运管理规定》第六十二条规定,由区交通运输主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处5000元以上1万元以下的罚款:

  (一)未定期对城市公共汽车车辆及其安全设施设备进行检测、维护、更新的;

  (二)未在城市公共汽车车辆和场站醒目位置设置安全警示标志、安全疏散示意图和安全应急设备的;

  (三)使用不具备本规定第二十五条规定条件的人员担任驾驶员、乘务员的;

  (四)未对拟担任驾驶员、乘务员的人员进行培训、考核的。

  第四十一条 运营企业未制定应急预案并组织演练的,根据交通部《城市公共汽车和电车客运管理规定》第六十三条规定,由区交通运输主管部门责令限期改正,并处1万元以下的罚款。

  发生影响运营安全的突发事件时,运营企业未按照应急预案的规定采取应急处置措施,造成严重后果的,根据交通部《城市公共汽车和电车客运管理规定》第六十三条规定,由区交通运输主管部门处2万元以上3万元以下的罚款。

  第四十二条 城市公共汽车客运场站和服务设施的日常管理单位未按照规定对有关场站设施进行管理和维护的,根据交通部《城市公共汽车和电车客运管理规定》第六十四条规定,由区交通运输主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处1万元以下的罚款。

  第四十三条 违法携带违禁物品进站乘车的,根据交通部《城市公共汽车和电车客运管理规定》第六十五条规定,运营企业应当报当地公安部门依法处理。

  第四十四条 实施危害城市公共汽车客运服务设施行为的,根据交通部《城市公共汽车和电车客运管理规定》第六十六条规定,由区交通运输主管部门责令改正,对损坏的设施依法赔偿,并对个人处1000元以下的罚款,对单位处5000元以下的罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十五条 根据交通部《城市公共汽车和电车客运管理规定》第六十七条规定,区交通运输主管部门不履行本办法职责,造成严重后果,或者有其他滥用职权、玩忽职守、循私舞弊行为的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章 附 则

  第四十六条 本办法由区政府法制办公室负责解释。

  第四十七条 本办法自印发之日起施行。