设为首页 - 加入收藏 -

当前位置: 首页>信息公开>政府信息公开专栏>政府信息公开目录>政策法规>政府文库

索 引 号: 主题分类: 政府文库 发文日期:2018年08月07日
发布机构: 文       号:  

郧阳区人民政府关于推进落实湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划的实施意见

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  为深入贯彻党的十九大关于加快生态文明建设的要求,践行习近平总书记五大发展理念,贯彻“坚持生态优先、绿色发展,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发”等重要战略部署,落实中央、省、市长江经济带生态保护和绿色发展规划要求,结合我区实际,特制定本实施意见。

  一、严守一江清水

  (一)深化重点流域水环境综合治理工作。全区范围内严控高污染、高耗能项目审批或新增产能,严禁在汉江干流岸线1公里内新建重化工、造纸及其他高耗能、高污染项目,严格落实负面清单制度管理,按照生态红线相关要求严格管控有关开发活动,从严审批相关新改扩建项目。依托河长制,对区域范围内136公里汉江河段进行岸线整治。开展入库、入江排污口专项整治行动,推进神定河、泗河、堵河流域郧阳区段水体整治及生态保护和修复。启动滔河梅铺谭山段河道治理,除险加固7座小II型水库,完成汉江堤防加固、丹江鄂豫河段治理等重大水利工程。(责任单位:区发改局、区环保局、区水务局、区经信商务科技局、区招商局、区南水北调办、相关乡镇人民政府)

  (二)加大城镇水污染防治力度。切实加强污水处理垃圾收集设施建设,完成18个乡镇污水处理厂提标改造和管网敷设工程以及子胥湖、城北、大柳、香菇小镇4个污水处理厂新建任务。开展乡镇生活污水治理攻坚行动,着力治理黑臭水体,加大城市截污整治力度,到2019年实现全区乡镇污水治理全覆盖,出水排放达到一级A以上标准。加强排水监测能力建设,推进城镇污水处理管理信息系统建设,提高污水处理厂水质监测和污泥处理能力。实施城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚行动,建立城乡一体、全域覆盖的工作机制,进一步提高城乡生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平。(责任单位:区住建规划局、区发改局、区环保局、区水务局、相关乡镇人民政府)

  (三)推进农业面源污染治理。以畜禽粪肥资源化利用整县推进项目为抓手,紧紧围绕土壤耕地质量提升、有机废弃物资源化利用、综合服务中心建设、农特品牌培育和产品质量检测监管五大任务,加快环水有机农业建设,实施土壤耕地质量提升10万亩。严格落实“三区”管理,规模养殖场实现粪肥资源化利用,达到零排放无污染。禁止高毒高残留农药在农作物种植中的使用,推广使用生物农药、高效低毒低残留的农药和有机肥,推进绿色防控技术和测土配方施肥技术。完成柳家河流域农业面源污染综合治理,加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目。力争全区土壤有机质含量提升0.2%,化肥施用量下降20%,农作物秸杆综合利用率提高到70%,有机废弃物资源化利用率达90%以上。(责任单位:区农业局、区畜牧局、区能源办、相关乡镇人民政府)

  (四)加强生态保护与修复。切实加强汉江沿线及重点流域生态保护和修复,深入实施精准灭荒工程,持续推进石漠化综合治理、天然林保护、防护林工程,积极推进绿美汉江建设。加大环湖景观建设和生态修复,高标准建设汉江沿线绿廊、国省道和高速路沿线通道绿廊、武当山机场飞机起降线航空绿廊,实现应绿尽绿。完成精准灭荒4.3万亩,治理岩溶石漠化面积306平方公里,退耕还湿面积2000亩,发展橡子林30万亩,修复裸露山体2000亩,森林覆盖率增长0.2%。扎实开展矿山专项整治活动,封停非法采矿点,分类推进矿山环境治理,开展“绿色矿山”创建。(责任单位:区林业局、区发改局、区安监和综合执法局、区国土资源局、相关乡镇人民政府)

  (五)开展清河(库)保洁行动。全力清除河岸、水面各类垃圾,严格汉江、堵河等重点河流的采砂管理,全面取缔网箱养鱼,开展以打击非法采砂、非法捕捞为重点的专项执法检查行动。开展入库河流沿岸污染源治理,保证入库河流水质达标。加大饮用水水源地保护,依法取缔饮用水水源地保护区内排污口。加强城乡饮用水监测能力建设,建立饮用水水源地监测和风险防范体系、水源保护综合协调和问责机制。积极推进应急备用水源建设,提升城市饮用水应急保障能力。加快实施农村饮水安全巩固提升工程。新建集中供水工程30处、管网延伸6处、新建小型分散供水工程385处,惠及20个乡镇场173个行政村,受益人口达到11万人。(责任单位:区水务局、区环保局、区综合执法局、区南水北调办、各乡镇人民政府)

  (六)建设节水型社会。推进农业灌溉技术革新,加快灌区续建配套与节水改造工程建设。加强农田水利等农业基础设施建设,完成高标准农田新建2.156万亩,补建4.14万亩。健全用水单位重点监控名录,实行定额管理,加强重点大中型企业节水技术改造。大力推广节水新技术、新工艺和新设备,着力降低供水管网漏损率,加快城镇供水管网改造和城镇污水处理回用设施建设。稳步推进水价改革,实行居民阶梯水价制度。积极推广节水型生活用水器具,加快节水型服务业发展。(责任单位:区水务局、区经信商务科技局、区住建规划局、区物价局、各乡镇人民政府)

  (七)提高防洪抗旱防灾减灾能力。科学防范和应对极端天气与气候造成的洪涝灾害及衍生灾害。对汉江干流重点河段进行综合整治,依托河长制工作进行划界确权,对重点河段进行岸线整治,提升防洪标准,改善生态环境。推进重要河流河道治理、重点湖泊综合整治、水库除险加固和山洪灾害防治。积极构建水利信息化综合保障体系,健全灾害预警与应急救援体系。推动建立防洪抗旱防灾减灾社会管理和公共服务体系。(责任单位:区水务局、区国土资源局、各乡镇人民政府)

  (八)促进“人水和谐”。实施清洁工程,配合开展第二次污染源普查,加快推进改水、改厕、改房、污水治理。深入开展河长制,加强水源保护,加强水生生物资源养护,全面开展江河湖库水生生物资源调查,科学制定水生生物增殖放流计划,确保境内水清河畅岸绿。加强渔业水域环境保护装备能力建设,严厉打击各类破坏渔业资源和水域环境的行为。加强水生生物保护区建设,在2018年9月前,全面完成全区水生生物保护区禁捕工作。(责任单位:区水务局、区农业局、区综合执法局、各乡镇人民政府)

  (九)严控水污染物排放。推动产业转型升级,强化源头治理,加强沿江企业排查和“十大”重点行业专项治理,严控化学需氧量、氨氮等重点污染物排放。加强涉水企业监管,严格制定和落实总量控制与排污许可证制度,严厉打击非法排污行为。完善工业集聚区污水收集配套管网,加强治污设施运行管理。强化对汉江、堵河等重要河流沿岸排污口的整治。开展码头和船舶污染治理,加快码头船舶垃圾、生活污水、含油污水、化学品洗舱水等污染物接收、转运及处置设施建设,全面实现船舶污染物规范化处理。(责任单位:区环保局、区水务局、区交通运输局、区住建规划局、区经信商务科技局、相关乡镇人民政府)

  二、提升生态系统综合服务能力

  (十)开展土壤污染防治。建立土壤环境状况定期调查制度,构建土壤环境治理监测网络,摸清土壤污染底数,推进土壤污染治理与修复建设。控制农业生产过程土壤环境污染,加强灌溉水水质管理,禁止使用有毒有害物质超标肥料、高毒高残留农药。完善有机废弃物资源化利用服务联盟平台,加快尾菜类废弃物处理中心、畜禽粪便处理中心、农地膜回收处理中心建设,完成2万吨有机肥、10万吨配肥厂建设,实现有机肥本地化生产能力5万吨/年。加强工矿企业环境监管,加强涉重金属行业污染防控。对重度污染的耕地实施种植结构调整或退耕还林还草,强化耕地生态功能。(责任单位:区农业局、区环保局、区林业局、区国土资源局、各乡镇人民政府)

  (十一)加强水土保持。积极争取国家启动实施丹江口库区及上游水土保持“十三五”重点防治工程,大力推进水土保持重点工程建设,治理水土流失面积145平方公里,治理坡耕地面积1.428万亩。严格土地管理,严禁陡坡垦殖,保护现存植被。在重要水源区和城镇周边地区积极推进生态清洁小流域建设,严格执行生产建设项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用“三同时”制度。对生态退化严重区采取封禁措施。对人口超过生态承载能力的区域,实施生态移民。探索建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。(责任单位:区水务局、区发改局、区环保局、区国土资源局、区住建规划局、各乡镇人民政府)

  (十二)推进生物多样性保护。系统开展生物多样性基础调查,加大对生物资源的调查、评估与监测力度。坚持就地保护与迁地保护相结合,研究建立生物多样性保护小区和生态廊道。严格古树名木保护管理,加强特有珍稀植物原产地保护。推进自然保护区、湿地公园、森林公园等标准化建设和规范化管理。推动汉江绿谷、沧浪山森林公园、青龙山国家地质公园、郧阳湖国家湿地公园等项目建设。(责任单位:区林业局、区环保局、各乡镇人民政府)

  (十三)加强森林资源保护管理。系统实施石漠化综合治理、长江防护林、天然林保护、生态公益林建设工程,建设森林生态屏障。加快道路、渠道、堤坝等绿化全覆盖,构建绿色通道和农田防护林网。加强库区周边生态隔离带建设。全面停止天然林商业性采伐。积极推动森林分类科学经营与林业产业优化升级。对已经退化为疏林地、灌丛和荒山荒地的有林地,实施退化林地修复工程。深化国有林场、集体林权、林地流转等制度改革,探索创新林业经营机制。(责任单位:区林业局、区发改局、各乡镇人民政府)

  (十四)提高大气环境质量。提高大气污染联防联控水平,督促在建项目建设污染防治设施。建立大气污染监测预警和应急体系。对重点大气污染物排放企业实行清单式管理。加强道路、建筑工地、矿山及工业堆场、料场扬尘污染控制。强化餐饮油烟污染治理。加大秸秆禁烧执法力度,积极推进秸秆综合利用。(责任单位:区环保局、区住建规划局、区安监和综合执法局、区经信商务科技局、区农业局、各乡镇人民政府)

  三、加强生态保护制度建设

  (十五)推进环境保护联防联治。推进跨行政区域上下游、左右岸、干支流河道联动联责治水体系建设,建立共同防范、互通信息、联合监测、协同处置的指挥体系,实现指挥“一盘棋”。加强利益相关方沟通协商,完善重大项目布局通报机制,强化源头控制、末端治理与生态修复相结合。强化环境应急能力建设,探索政府、社会、企业多元化参与的环境应急保障力量建设。(责任单位:区环保局、区水务局、区发改局、区经信商务科技局、各乡镇人民政府)

  (十六)加强跨界断面水质考核。加大跨界断面水质考核力度,健全水质评价和考核体系,强化水环境综合治理。完善跨界断面水质考核指标,加强断面水质考核监测站点建设,落实跨界断面水质按月监测评估、按年度考核制度。针对考核断面及对照断面水质考核结果,完善奖惩机制和党政同责机制,严格落实跨界断面水质考核结果与建设项目环境影响评价审批挂钩。(责任单位:区环保局、区水务局、区财政局、区南水北调办、各乡镇人民政府)

  (十七)推进考评制度改革。改革政绩评价考核机制,完善分类考核机制,建立生态环保督察巡视制度,落实环境保护党政同责。完善绩效考核结果与干部任用、奖惩挂钩机制,健全生态环境损害赔偿制度和生态环境损害责任终身追究制度。(责任单位:区环保局、区委组织部、区发改局、各乡镇人民政府)

  (十八)强化环境影响评价。建立规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动机制,推进区域发展、城乡建设、岸线开发等规划环评。针对项目地点、规模、生产工艺和运行调度方式,推进建设项目工程评价。针对项目周围环境敏感目标、污染源、环境质量变化,加强环境保护措施有效性评估。强化项目环评及影响后评价约束,降低生态环境风险。(责任单位:区环保局、区发改局,各乡镇人民政府)

  (十九)全面推行河湖长制。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,全面推进河湖长制落地生根。建立区、镇(乡)、村(社区)三级河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护责任机制。建立全面推行河湖长制的保障机制,加强经费保障、监督考核、奖惩问责和公众参与,全力推进河湖长制工作落地见效。(责任单位:区水务局、区环保局、区财政局、区南水北调办、各乡镇人民政府)

  四、严格生态环境保护和资源环境承载双重约束

  (二十)严守主体功能定位。坚守主体功能区规划的基础性、战略性和约束性地位,明确主体功能和发展导向,控制开发强度,规范各类开发行为,构建高效、协调和可持续的国土空间开发格局。以主体功能区规划为基础,统筹土地利用、城市建设等各类空间性规划,推进多规合一,实现生产、生活、生态空间合理布局。(责任单位:区发改局、区国土资源局、区住建规划局、各乡镇人民政府)

  (二十一)强化能源集约利用。在太阳能资源相对丰富的乡镇推进光伏发电项目建设,鼓励开发生物质气化发电和生物质能源化综合利用技术,提高天然气消费比重,增加风能、太阳能等可再生能源消费比重。新建中小型沼气工程105处,提升改造户用沼气3000户。强化节能目标责任考核,加快推行合同能源管理。(责任单位:区发改局、区环保局、各乡镇人民政府)

  (二十二)加强分区管控。贯彻执行主体功能区差别化管控政策。适度提高重点开发区建设用地规模和开发强度,保证产业用地规模,为创新产业发展留足空间。加快新型工业化和城镇化进程,促进产业和人口聚集。合理控制限制开发区建设用地规模,增强农业综合生产能力和生态产品生产能力。(责任单位:区国土局、区发改局、区住建规划局、各乡镇人民政府)

  (二十三)实施准入负面清单制度。探索实施产业准入负面清单管理制度,明确禁止准入的新(扩)建产业、行业目录,推进秦巴生物多样性国家重点生态功能区保护与修复。禁止布局资源环境超载的产业项目。禁止在地质公园、风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园等开展有悖于主体功能定位的各类开发活动。禁止在城市建成区新改扩建高污染项目。禁止在湖泊保护区内建设与防洪、改善水环境、生态保护等公共设施无关的建筑物、构筑物。严格控制汉江沿线、大型水库、重要湖泊湿地周边的城市建设空间和工矿建设空间。科学划分岸线功能区,合理划定保护区、保留区、控制利用区和开发利用区边界,促进岸线资源“留白”“留绿”。(责任单位:区环保局、区发改局、区经信商务科技局、区水务局、区交通局、区国土资源局、区文体旅广局、区林业局、区住建规划局、区农业局、区安监和综合执法局、各乡镇人民政府)

  (二十四)建立多元化生态治理体系。加快汉江生态经济带建设,坚持生态宜居家园与美丽乡村建设相结合,建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。力争每个乡镇建设1个美丽乡村示范点,争创10个市级生态宜居家园示范村,开展村庄环境整治,因地制宜发展产业,推进环境公用设施投资运营市场化,创新企业第三方治理机制,鼓励地方政府引入环境服务企业开展综合环境生态服务。围绕水体旅游带,打造环郧阳湖生态游憩带、城区休闲旅游景观带、丹江流域农业示范区改造,启动建设城郊生态文化游憩带暨农旅融合扶贫试验区。(责任单位:区环保局、区住建规划局、相关乡镇人民政府)

  (二十五)严守生态保护红线。牢固树立底线意识,将生态保护红线作为编制空间规划的基础。强化用途管制,严禁任意改变用途,杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。(责任单位:区环保局、区发改局、区国土局、区住建规划局、区交通局、区水务局、区林业局、各乡镇人民政府)

  (二十六)加强环境信用惩戒。加强企业环境信用体系建设,强化企业污染防治、环境管理、生态保护、社会影响等信用指标考核,扩大纳入环境信用评价的企业范围。建立环保激励约束长效机制,完善企业环境信用跨地区、跨部门、跨领域的奖惩联动机制。加强对失信行为的行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒,对生态环境等重点领域的严重失信行为实施联合惩戒。建立环保黑名单制度,将环境违法信息纳入社会诚信档案。对列入环保黑名单的企业,加大执法监察力度,并禁止其参加政府采购活动等。建立健全环境污染责任保险制度,扩大环境污染责任保险覆盖面。(责任单位:区环保局、区发改局、区工商局、区财政局、各乡镇人民政府)

  (二十七)严守水资源三条红线。健全取用水总量控制指标体系,实施区域取用水总量控制。严格水资源有偿使用制度。全面加强用水定额管理,提高城市污水处理回用比例,开发利用非常规水源,建立全区用水效率监控网络。强化水功能区纳污限制红线管理,完善水功能区分级分类监督管理制度,从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量。(责任单位:区水务局、区环保局、区发改局、区国土资源局、区经信商务科技局、区农业局、区住建规划局、各乡镇人民政府)

  (二十八)严守耕地保护红线。严禁擅自改变土地利用规划确定的基本农田布局和降低基本农田质量标准。健全耕地质量等级评价制度,完善现有和后备耕地资源质量等级评定制度。大力推进土地整治,强化耕地数量和质量占补平衡,实行差别化耕地占补。建立耕地保护长效机制,探索实行耕地轮作休耕制度。(责任单位:区国土资源局、区农业局、各乡镇人民政府)

  (二十九)严格土地矿产资源开发管理。鼓励土地立体开发利用和工矿废弃地复垦利用。落实和完善鼓励节约集约用地税收调节政策,落实土地利用年度计划执行情况报告制度。健全矿产资源节约集约利用机制,提高重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率。建立矿山企业高效、综合利用信息公示和“黑名单”制度。健全矿产资源配置机制,实施矿产地储备制度。(责任单位:区国土资源局、区税务局、区综合执法局、各乡镇人民政府)

  (三十)严守林地保护红线。严格实施林地保护红线管理制度,落实林地总量管控和定额管理,严格划定林地封禁保护区。科学推进林地评价定级,严格实施分级分类林地用途管制,强化对占用征收林地的控制和引导,实施森林面积占补平衡。推广应用先进科技成果和实用技术,遏制林地退化。建立总量与强度双控的森林采伐管理新机制。(责任单位:区林业局、各乡镇人民政府)

  五、构建绿色综合交通体系

  (三十一)完善综合交通网络。建设十堰生态滨江新区至武当山玄岳门快速通道、郧十高速郧阳北互通至安阳一级路、G209郧阳区柳陂至十堰城市土门段改扩建工程、汉江四桥及接线、S281南化至白浪公路、S280谭山至梅铺公路、S446西沟至叶大公路。加快推进十堰至巫溪高速公路(郧西至鲍峡段)、十堰至西安高速铁路等项目的前期工作,争取尽早开工建设。推进柳陂镇、白桑关镇、南化塘镇客运站建设。(责任单位:区交通局、相关乡镇人民政府)

  六、构建绿色低碳现代产业走廊

  (三十二)发展壮大生产性服务业。培育壮大服务市场主体,创新服务模式和业态,推动现代物流、金融服务、研发设计和科技服务、软件和信息技术服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动建设一批电子商务示范基地、物流产业园区。着力优化软件和信息技术服务业发展环境,培育龙头骨干企业。(责任单位:区经信商务科技局、区金融办、区发改局、各乡镇人民政府)

  (三十三)加强创新平台建设。积极培育新经济、新产业、新产品、新模式,面向优势特色产业、未来导向技术、强化“三类创新平台”建设。培育新产业、新业态,积极争创国家电子商务进农村综合示范县,支持各类电商发展,培养壮大电商队伍,拓宽网销渠道,培育壮大一批创新型企业。(责任单位:区经信商务科技局、区教育局、区发改局、各乡镇人民政府)

  (三十四)大力营造创新环境。推进科技体制改革,完善创新服务体系,强化创新资金保障,完善行政审批、科技成果转化等体制机制,加大知识产权保护力度,强化科技行业协会职能。探索发展众筹、互联网金融、股权融资、债权融资等新型融资方式。鼓励社会力量举办创新创业论坛。(责任单位:区经信商务科技局、区金融办、区发改局、各乡镇人民政府)

  (三十五)广纳创新人才。深入实施人才优先发展战略,推进人才发展体制改革和政策创新,打破体制内外、区域内外的流动瓶颈,完善创新人才流动、激励和管理等体制机制。着力培养和引进一批科技创新型人才、高技能人才队伍,深入推进创业创新战略人才团队建设。加强人才公共服务体系建设,在户籍、出入境、职称评审、医疗、保险等方面为高层次人才创造便利条件,努力建设人才强区。(责任单位:区人社局、区公安局、区经信商务科技局、各乡镇人民政府)

  (三十六)优化农业区域布局。保护和利用好丹江口库区和秦巴山片区农业资源,大力发展生态有机循环农业和休闲观光农业。加快农业产业化和现代化进程,调整优化产业结构,发展分层次、分区域、分类型的生态有机农业。以汉江生态经济带为重点,建设库区生态农业;以城镇郊区、国道及环丹江口库区沿线为重点,建设城郊休闲生态观光农业。发挥“中国好水”品牌价值,以水资源优势区和特色区为重点,大力发展水资源开发与水产养殖生态农业。大力推进农业供给侧改革,以滔河、丹江河、堵河流域以及环郧阳湖区域为重点,加大环水有机农业建设,大力发展林果、蔬菜、中药材、茶叶、食用菌、优质稻油为主的生态农产品加工工业。完善研发、生产、销售、物流等有机农业产业链条。加快推进标准化生产和集约化、品牌化经营。(责任单位:区农业局、区林业局、各乡镇人民政府)

  (三十七)推进农村一二三产业融合发展。促进一二三产业融合发展,新增省级休闲农业示范点3个。加大茶店一、二、三产业融合发展示范镇、樱桃沟、大岭山、黎家店、高原4个农村产业融合示范村创建,积极争创农村产业融合发展示范圈。积极发展“互联网+农业”,建立科技信息综合服务平台,支持企业发展物流配送、直销网店、电子商务等,不断提升农产品仓储运输能力。推进观光农业、休闲农业、体验农业等农业循环经济模式,形成农林牧渔多业共生的循环性农业生产方式。延伸农业产业链,支持发展农机服务、疫病防控、农产品运销等农业生产性服务业,大力发展农产品加工业,加快发展农产品流通业,提高农产品附加值。拓展农业生态旅游观光、教育文化、健康养生等多功能,深度推进农旅文融合,发展农村电子商务,发展特色观光休闲农业和乡村旅游。(责任单位:区农办、区发改局、区农业局、区农机局、区经信商务科技局、区文体旅广局、各乡镇人民政府)

  (三十八)培育壮大战略新兴产业。对接“中国制造2025”,实施“互联网+”行动计划,围绕产业转型升级、进一步做大做强汽车及配件主导产业,发展壮大新能源、智能装备、生物医药、农产品深加工等支柱产业,以节能环保、新能源、新材料、生产性服务业为重点,着力培育万润、盛鸿等的新兴产业。(责任单位:区经信商务科技局、区发改局、区农业局、各乡镇人民政府)

  (三十九)加快化解过剩产能和淘汰落后产能。充分发挥市场机制作用,加快形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标的约束作用,防止新增落后产能。通过依法依规退出一批、转型转产退出一批、开拓市场消化一批、对外合作转移一批等途径,积极稳妥化解过剩产能。依法分批淘汰沿江化工、建材、医药、冶金、电力等行业落后工艺和产能,组织实施沿江重化工企业搬迁改造。尊重市场规律,推进僵尸企业有序退出市场。(责任单位:区经信商务科技局、区发改局、区环保局、区质监局、区国土资源局、各乡镇人民政府)

  (四十)规模发展绿色低碳产业。重点发展新能源汽车、智能装备制造、生物医药、节能环保、新能源和新材料等产业。实施高效节能工程,推进节能技术装备升级换代。推进新能源汽车关键零部件产业升级,推动新能源汽车产业化。大力发展循环经济和再制造,实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理,构筑链接循环的工业产业体系。(责任单位:区经信商务科技局、区发改局、区环保局、区住建规划局、各乡镇人民政府))

  (四十一)促进产业协同发展。统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力,突出产业转移重点,提高生产要素配置效率。构筑产业链条,促进上下游产品联动开发,有机衔接生产流通等环节,形成分工合理、特色鲜明、优势互补的产业协同发展格局。积极承接长江下游产业转移,探索产业转移合作新模式。主动对接京津冀协同发展战略,利用对口支援郧阳区的区域合作机制,建立产业转移合作平台。(责任单位:区经信商务科技局、区发改局、各乡镇人民政府)

  (四十二)突破发展生态文化旅游业。坚持全域旅游理念,加快推进“一区两带四园四线”建设。“一区”:环郧阳湖国家5A级旅游景区;“两带”:郧阳水体旅游带和郧阳城郊游憩带;“四园”:青龙山国家地质公园、沧浪山国家森林公园、郧阳湖国家湿地公园、云盖寺绿松石国家矿山公园;“四线”:历史文化游为主题的柳五--鲍竹线路,自然风光、红色旅游为主题的郧庙--郧南线路,休闲农业为主题的郧丹--茶青线路,民俗文化为主题的郧十--梅谭线路,努力将郧阳区打造成为市级休闲度假中心、省级重点旅游度假区、国家旅游扶贫示范区,文化旅游产业成为区域经济第一支柱产业。积极发展乡村旅游、体育养生旅游和老年旅游等个性化旅游产业。加强与周边市州乃至全国各地的旅游深度合作,共同开发旅游资源,推动旅游市场一体化。(责任单位:区文体旅广局、各乡镇人民政府)

  (四十三)加快发展健康养老业。推进以养老服务机构建设为重点的“善园”项目。推动养老服务业“放管服”改革,逐步实现居家、社区、机构占比分别为90%、7%、3%的“9073”社会养老大格局。加快推进全区乡镇(场)中心福利院改扩建项目,高起点定位、高标准打造,将每所幸福院都打造成集机构养老、社会养老、医养融合、健康养生为一体的综合性养老院。加快推进区民政福利中心项目,推进未成年人保护中心、救灾物资储备中心、光荣院、军休所等子项目快速实施,建成全区标志性综合养老机构,正式对外营运。全面落实养老机构税收、用地、建设、运营等一系列优惠政策,降低养老机构从业门槛,引导社会力量参与养老服务业。建成康乐园、长青苑、天伦山庄、老顽童等一大批社会养老机构,力争到2020年,全区社会养老机构达到15家以上,每千名老人拥有养老床位数达到50张。(责任单位:区民政局、区卫计局、区财政局、各乡镇人民政府)

  七、建设绿色宜居幸福家园

  (四十四)提高城市规划设计水平。传承历史文化元素,强化绿色低碳理念,充分利用保留山体、沿江临河、湖光山色等自然条件,彰显城市魅力。坚持规划管控,优化生产、生活、生态空间布局,增强城市内部布局的合理性;坚持文化指引,以城市特色内涵诠释城市品位,塑造城市形象;坚持编管建并重,建立科学高效的管控实施工作机制。建成宜人宜居新城区、绿色产业聚集区、城乡统筹示范区、转型发展试验区。(责任单位:区住建规划局、区综合执法局、各乡镇人民政府)

  (四十五)倡导绿色生活理念。深入开展世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动。开展绿色生活“十进”活动(进家庭、进机关、进社区、进学校、进企业、进商场、进景区、进交通、进酒店、进医院)。增加绿色产品和服务有效供给,鼓励绿色消费。推广节能环保低碳产品,减少使用一次性用品。支持发展共享经济,鼓励个人闲置资源有效利用。推动政府机关率先开展“绿色机关”创建活动。(责任单位:区环保局、区委宣传部、区发改局、区文体旅广局、区教育局、区食药监局、区交通局、区卫计局、各乡镇人民政府)

  (四十六)营造城市宜居环境。严格绿线、蓝线管控,有序推进生态修复、城市修补。推进城市绿廊和绿道建设,建设好中华水园、城郊游憩带、桥头公园、滨江景观带、伏山郊野公园、湿地公园等项目。打造绿色市政体系,推广使用绿色建材和绿色标志产品,鼓励屋顶花园、垂直绿化等方式增强建筑集水、隔热性能。(责任单位:区住建规划局、各乡镇人民政府)

  (四十七)创新城市治理方式。加快现代信息技术与城市管理服务融合,促进城市基础设施运行智能化、公共服务便捷化、社会治理现代化。加强城市管理数字化平台建设和功能整合,建设综合性城市管理数据库。推进“天网工程”建设,构建社会治安立体防控体系。健全社区综合服务管理平台,推进社区网格化管理。加强信息公开,推进城市治理阳光运行。(责任单位:区住建规划局、区综治办、区公安局、相关乡镇人民政府)

  (四十八)推进贫困地区和贫困人口脱贫。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,以消除绝对贫困为目标,加大投入和政策支持力度。加快实施“三改两加强”和“三通四有”工程。加快农村电商平台和投资公司平台建设和运营。实施易地扶贫搬迁,支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复和复垦。继续做好库区生态移民后期扶持工作。(责任单位:区扶贫办、区发改局、区移民局、区国土资源局、区财政局、区经信商务科技局、各乡镇人民政府)

  (四十九)推进城乡一体化。编制完善县域乡村建设规划、镇域规划、村庄规划,明确建设重点与时序,合理确定基础设施和公共服务设施配置标准。推动水电路等基础设施城乡联网及城乡配电网建设改造,加快信息进村入户,尽快实现行政村通班车、通邮政、通快递。推动城镇公共服务向农村延伸,努力实现农村义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务全覆盖。(责任单位:区住建规划局、区教育局、区卫计局、区人社局、区文体旅广局、各乡镇人民政府)

  (五十)建设特色小镇。以发展特色产业为核心,兼顾自然景观、风土民俗和历史文化资源,按照政府引导、企业主体、市场化运作的方式,在城市和乡村之间建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇,成为聚合资源、宜居宜业的新载体,促进城乡资源优化配置,缩小城乡发展差距。(责任单位:区住建规划局、区发改局、各乡镇人民政府)

  (五十一)建设美丽乡村。遵循乡村自身规律,在保留乡村风貌的基础上,打造一批体现区域传统文化特色的美丽乡村。推进城郊游憩带15个连片美丽乡村建设,实施农村生活垃圾治理专项行动,建立以“户分类、村收集、镇转运、区处理”为主的收运处理体系。采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理多种方式,加强农村污水处理。大力植树造林,保护修复自然田园景观。开展美丽宜居生态家园项目建设,推进国家级生态村、省级生态村创建。加大农村公益性公墓规划建设,推行生态节地安葬。(责任单位:区农办、区农业局、区发改局、区住建规划局、区环保局、区林业局、各乡镇人民政府)

  (五十二)提高城乡居民生活水平。严格执行最低工资制度,建立健全职工工资增长机制,多渠道增加居民财产性收入。建立统一的人力资源市场,完善就业创业服务体系,维护劳动者合法权益。实施全民参保计划,完善社会保险筹资机制,建立社会保险待遇正常调整机制。切实解决好住房、医疗、教育等重大民生问题。(责任单位:区人社局、区住建规划局、区卫计局、区教育局、各乡镇人民政府)

  八、加快推进文化汉江建设

  (五十三)大力保护汉江文化资源。发掘和整合郧阳文化、汉水文化、汽车文化等区域中心城市的文化资源。开展对历史遗址、文物古迹的修缮管理和保护利用,创新非物质文化遗产保护机制,探索建立非物质文化遗产项目传承基地,鼓励建立民间博物馆、艺术馆,形成多层次、区域性、网络化汉江文化资源保护格局。(责任单位:区文体旅广局、各乡镇人民政府)

  (五十四)全面提升公共文化服务水平。加大公共文化投入,推进公共文化资源整合,推动公共文化服务标准化、均等化、数字化建设。打造城市公共艺术空间,重构农村公共文化空间。建设一批反映汉江文化和区域特色的文化活动场所,广泛开展全民阅读活动。(责任单位:区文体旅广局、各乡镇人民政府)

  (五十五)促进优秀文化传承。积极创建湖北长江文明传承创新示范区,探索优秀传统文化保护利用于传承创新新模式。打造龙舟文化节等文化节庆活动。融合历史人文资源和自然生态资源,促进文化与生态整体性、原真性、活态性的保护和持续性发展。弘扬郧阳红色文化,充分利用爱国主义教育基地,宣扬艰苦奋斗的革命主义精神和无私奉献的爱国主义精神。(责任单位:区宣传部、区文体旅广局、区民政局、各乡镇人民政府)

  (五十六)促进文化与相关产业融合发展。大力发展文化创意产业,推动文化产业链条创新、产业形态创新和品牌建设。重点探索“文化+科技”“文化+贸易”“文化+金融”“文化+旅游”四大领域的融合方式,形成具有区域影响力的文化产业融合发展模式。(责任单位:区文体旅广局、区金融办、区发改局、区经信商务科技局、各乡镇人民政府)

  九、构建开放开发新格局

  (五十七)引进服务外贸企业。积极鼓励引进外贸企业,出台优惠政策,优化外贸出口环境,培育壮大外贸骨干企业和成长企业,积极融入“一带一路”战略,促进外贸出口便利化。积极搭建出口信用统保平台,加大对出口信用保险支持力度,切实降低出口风险。(责任单位:区经信商务科技局、区招商局、区发改局、各乡镇人民政府)

  (五十八)推进跨区域合作示范建设。积极与陕西、河南毗邻地区开展合作,加强能源资源、装备制造、电子信息、文化、旅游等产业的协同配合。深入对接京津冀协同发展战略,依托南水北调对口协作平台,强化产业、社会事业、智力、生态等领域的协作。(责任单位:区发改局、区经信商务科技局、区文体旅广局、区人社局、区环保局、各乡镇人民政府)

  十、保障措施

  (五十九)强化统筹协调。充分发挥领导小组办公室的综合协调作用,进一步强化责任分工和协调督办,形成发展改革部门、环境保护部门和交通运输部门牵头,相关部门协作配合的推进机制。研究部署重大工作,决定重大事项,协调解决重大问题。做好组织协调、任务分解、督促检查、评估考核等工作。各乡镇人民政府、区直各部门要加强组织领导,健全组织机构,安排专人负责,扎实推进长江大保护各项工作。区直有关部门要结合自身职能,在规划实施、政策落实、项目安排、试点示范等方面给予积极支持。

  (六十)开展先行先试。加大重点领域和关键环节的改革创新力度,在湖泊湿地保护与建设、负面清单、自然资源资产化管理、绿色智能交通、绿色生活方式等方面开展先行先试,积极探索新型模式和有效途径,为湖北长江经济带生态保护和绿色发展提供可复制、可推广的经验。编制十堰市郧阳区环丹江口库区绿色发展行动计划,进一步加强保护和合理利用山水资源,促进环丹江口库区产业协调发展、区域联动发展、山水城乡一体化发展。

  (六十一)明确目标责任。各乡镇人民政府是总体规划的实施主体。把湖北长江经济带生态保护和绿色发展任务纳入领导目标责任制,严格落实党政同责。各区直部门要将规划目标任务分解为具体的年度目标,制定路线图,明确时间表,实行年度考核。

  (六十二)加强宣传引导。充分发挥新闻媒体和网络作用,依托自然保护区、森林公园、湿地公园等载体,广泛开展湖北长江经济带生态保护和绿色发展宣传教育、培育全民“生态优先、绿色发展”意识,调动广大人民群众、企业和社会组织对保护生态的积极性、主动性和创造性。总结在生态保护和绿色发展规划实施、制度建设、投入机制、科技支撑等方面的经验和做法,加强宣传推广、发挥引领示范作用。

  (六十三)加大监管整改力度。强力推进环保督查问题整改工作,各乡镇政府和区直相关部门要,主动作为,对已发现的问题,及时整改、坚决整改、全面整改、彻底整改。完善生态保护行政执法与司法联动机制,联合打击环境违法犯罪行为。加大对资源环境执法机构和人员执法的监督力度,加强对生态环境保护相关法律法规执行实施情况的检查,对玩忽职守、执法不严的机构和人员,依法依规严格处置。

  (六十四)强化项目支撑。按照工作项目化、项目目标化、目标责任化的要求,重点实施生态环境保护治理、生态环境基础设施建设、产业绿色转型升级、节能减排、城乡环境整治、生态创建等生态保护和绿色发展项目,优先纳入国民经济和社会发展年度计划。各乡镇政府和有关部门要制定具体的项目清单,建立项目责任制,明确责任单位、资金来源和年度建设计划。加强项目的组织、管理和监督检查,定期分析通报项目建设情况,积极协调解决项目实施中的困难和问题,确保项目顺利实施。

  (六十五)加强资金支持。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,改进政府投资引导方式,采取建立政府引导资金、政府投资的股权收益适度让利、财政贴息、投资补助和安排前期经费等手段,引导社会资本投入。进一步加强生态保护和绿色发展融资渠道,强力推进湖北长江经济带融资规划落实,积极争取长江经济带产业基金、长江大保护融资资金支持,支持生态保护和绿色发展项目争取中央和省级专项投资、申报专项建设资金、发行企业债券和上市融资。

2018年7月10日