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索 引 号: 主题分类: 政府文库 发文日期:2018年12月25日
发布机构: 文       号:  

郧阳区人民政府办公室关于印发《郧阳区农村人居环境整治三年行动实施方案》的通知

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区农村人居环境整治三年行动实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

2018年10月9日

郧阳区农村人居环境整治三年行动实施方案

  为深入贯彻落实《十堰市农村人居环境整治三年行动方案》精神,切实改善农村面貌,有效治理人居环境突出问题,进一步改善农村生态环境质量,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,统筹城乡发展,建设美丽宜居村庄,不断提高我区农村人居环境水平。到2020年,全区农村环境综合整治全覆盖,农村人居环境明显改善。

  生活垃圾有效治理。2019年底,实现所有行政村生活垃圾无害化处理全达标,定点存放清运率达到100%。到2020年,形成城乡一体、全域覆盖的生活垃圾处置体系,长效管护机制有效运行等。

  厕所粪污无害治理。继续推进厕所革命,完成46798座农户无害化厕所、339座农村公共厕所、35座乡镇公共厕所、10座交通沿线公共厕所、35座旅游公共厕所建设改造任务,实现农村无害化厕所普及率100%。

  生活污水同步治理。2018年底前,全区乡镇生活污水处理厂网一体全面建成,2019年底前达标运行,形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系,乡镇生活污水管网普及率超过90%、收集率超过80%、处理率超过75%、出厂水质综合达标率超过80%。

  村容村貌品位显著提升。因地制宜分类开展精品型、提升型和基础型村庄建设活动,着力推进特色田园乡村和美丽宜居乡村建设,除搬迁型村庄外,实现干净整洁、整治有序,精品型村庄比例达到5%,提升型村庄比例达到50%。

  二、重点任务

  (一)全面治理生活垃圾。深入开展城乡生活垃圾无害化全达标行动,提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,实现“三有”目标,即有符合国家标准的处理设施,有完善的收运体系和装备,有良好的运行保障。

  1、实施达标行动。实现全区农村生活垃圾应收尽收实现所有行政村生活垃圾定点存放和清运率达到100%,无害化处理全达标。(责任单位:住建规划局、各乡镇政府)

  2、推进垃圾分类。引导农民按照会腐烂垃圾、不腐烂垃圾分类投放,提高资源化利用和无害化处理水平。在搞好试点基础上,结合实际加大垃圾分类处理推行力度,确定时间表,确保2020年建成垃圾分类体系,垃圾分类实现全覆盖。(责任单位:各乡镇政府)

  3、开展存量整治。对现存的非正规垃圾堆放点进行整治,全面清理村庄内外、道路两侧、河道、水库、湖泊、堰塘、沟渠内积存的建筑垃圾和生活垃圾,彻底解决垃圾围村和村庄脏乱差问题。严厉查处垃圾乱堆乱倒行为。(责任单位:住建规划局、环保局、交通局、水务局、各乡镇政府)

  (二)大力推进农村厕所革命。按照一年试点、两年建设、三年完成时间表,全力推进各项改造治理任务。

  1、推进厕所革命。推进城乡厕所四个一批工程,即新建一批、改造一批、提升一批、开放一批;开展五大行动,即统筹规划行动、全面建设行动、管理提升行动、示范引领行动、文明如厕行动。(责任单位:发改局、住建规划局、卫计局、环保局)

  2、加快公厕改造。重点加强农村社区综合服务中心、学校、集贸市场、公共场所、人口集中的居民点、休闲旅游地、田园、实习实训基地等公共厕所建设,确保公共卫生设施不留死角,全面提升服务功能。(责任单位:发改局、住建规划局、卫计局、交通局、文体旅广局、环保局)

  3、统筹粪污治理。充分利用乡镇生活污水处理厂和农村整治建设的生活污水治理设施、协同处理厕所粪污。落实畜禽规模养殖场主体责任,加快建设粪污贮存、处理、利用设施,配套粪污消纳用地,实现资源循环利用。(责任单位:畜牧局、住建规划局、环保局)

  (三)积极开展农村生活污水治理。因地制宜确定农村污水治理模式,到2020年,农村生活污水乱排乱放得到有效管控。

  1、加快全区19个乡镇污水治理项目建设。2018年底前完成提标扩能改造项目;2019年底前实现全区乡镇集镇生活污水治理全覆盖,设施稳定运行;加强配套管网建设,加大污水截流、收集、雨污分流力度。实现污水在线监测系统与环保部门联网。(责任单位:住建规划局、发改局、环保局、财政局、各乡镇政府)

  2、实施农村环境综合整治。落实“以奖代促”“以奖代补”政策,继续推进农村环境综合整治。推广以行政村为单元的整县推进模式,实行农村污水垃圾处理统一规划、统一建设、统一管理。支持有条件的地方实现给排水、污水垃圾处理等环境基础设施城乡共建共享。到2020年,实现全区所有行政村环境整治全覆盖,农村生活污水处理率达到70%以上。(责任单位:环保局、各乡镇政府)

  3、整治农村涉水环境。坚持控污与治污并重,治理房前屋后河塘沟渠,清淤疏浚,疏通水系,提高引排和自净能力,消除农村黑臭水体,全面改善水生态环境。将农村水环境治理纳入河长制管理,明确各级河长监管责任。到2020年,全面完成房前屋后河塘沟渠疏浚任务。(责任单位:水务局、环保局、各乡镇政府)

  (四)有效整治村容村貌方面。重点抓好道路硬化、村庄绿化、村庄亮化、村庄美化“四化”建设任务。村容村貌得到根本改观。

  1、推进村庄街道硬化。深入开展“四好公路”行动,重点推进道路提档升级、安全保障、公路管养、美丽农村路创建、运输服务提升五大任务,实现组组通,达到全区农村公路“由线成网、由窄变宽、由通到畅”目标。(责任单位:交通局)

  2、推进村庄绿化。按照一年造林两年管护、巩固成果、保证成效的要求。其中2020年底前,实现全区宜林荒山应绿尽绿,构建结构稳定、林相优良、功能完备的森林生态系统。(责任单位:林业局)

  3、推进村庄亮化。在村庄主要街道、巷道两侧、文化广场、学校、党员群众服务中心等重要场所安装照明设施,有条件的村庄向小街小巷延伸。(责任单位:各乡镇政府)

  4、推进村庄美化。以垃圾治理为重点,深入开展城乡环境卫生整治行动,全面整治山水林田路周边环境,按照“摆整齐、扫干净、无污水”要求,大力整治农村庭院环境卫生。鼓励开展庭院绿化、美化行动,全面推进卫生城市、卫生乡镇等创建工作。(责任单位:各乡镇政府)

  (五)规范村庄规划管理方面。完善乡村规划体系,实行县城统筹规划,乡镇连片推进,村庄整体实施,到2020年,实现乡村规划管理全覆盖。

  1、科学编制规划。按照“全域、镇区、村庄”三个层次,以“全域覆盖、多规协调、城乡融合”为重点,编制或修编镇域规划体系,实现镇域建设规划、土地利用规划、生态环境建设规划等多规合一,到2020年实现村庄规划全覆盖。(责任单位:住建规划局、国土局)

  2、加强规划管控。强化乡镇政府规划管控领导责任,压实村级规划管理主体责任,将村庄规划的主要内容纳入村规民约。落实耕田和基本农田保护责任,严控建设用地规模增长。强化村庄房屋建设管控,新建房屋严格按照村庄规划进行,突出乡土地域民族特点。加强乡村建设规划许可管理,建立健全违法用地和建设查处机制。(责任单位:住建规划局、国土局)

  (六)持续完善建设管护机制方面。以乡镇为单位,建立健全适合农村特点的建设运行管理体制机制,明确设施运行管理责任主体和资金渠道,加强管护队伍建设,强化监督管理和考核奖惩。

  1、明确责任主体。乡镇是农村环境基础设施运行管理的责任主体,要明确设施管理主体,负责设施运行管理的责任主体,负责设施日常运行和维护,做好运行、监测等日常管理记录,建立并完善设施资产登记制度。(责任单位:各乡镇政府)

  2、保障资金投入。根据农村人居环境整治的基础型、公益性的特征,通过财政预算、社会帮扶、村镇自筹、村民适当交费等方式凑集资金。鼓励先行先试,在有条件的地方实行污水垃圾处理缴费制度,通过村民“一事一议”等方式,合理确定缴费水平和标准,逐步推行向村民适当收取生活污水、垃圾处理费的模式。(责任单位:各乡镇政府)

  3、加大考核奖惩。将设施运行管理情况纳入日常监督检查,对辖区内所有已建成设施的运行维护情况开展年度检查,对检查中发现的问题,督促设施管理主体整改到位。完善奖惩机制,研究制定设施运行管理奖惩措施,健全服务绩效评价考核机制。(责任单位:住建规划局、环保局、财政局)

  4、完善建设方式。简化农村人居环境整治建设项目审批和招标程序,降低建设成本。通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等多种方式,支持社会资本参与农村人居环境整治项目建设。支持村级组织和农村工匠带头承接村庄环境整治、道路建设、植树造林等小型涉农工程项目。(责任单位:发改局、公共资源交易管理中心、农业局)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立改善农村人居环境工作领导小组,统筹做好任务分解、协调推动、上下衔接、督导考核等工作,区直相关部门按职责分工,各司其职、各负其责,形成推进农村人居环境整治工作的合力。各乡镇是组织实施的责任主体,做好具体组织实施工作。

  (二)严格考核奖惩。将农村人居环境整治工作纳入政府目标责任考核范围,坚持一季一调度、半年一观摩、一年一考核。同时把人居环境整治工作考核结果作为干部政绩考核和环保督察的重要内容,通报奖励年终考核排名靠前的乡镇,通报批评排名靠后乡镇并约谈主要领导。

  (三)广泛宣传发动。要充分发挥媒体的舆论导向作用,及时宣传报道农村人居环境整治行动过程中的先进典型和特色做法,加强舆论监督,曝光群众反映强烈的脏乱差现象,调动一切积极因素,动员干部群众参与到农村人居环境整治行动中来,自觉养成良好卫生习惯。