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索 引 号: 主题分类: 政府文库 发文日期:2019年07月15日
发布机构: 文       号:  

郧阳区人民政府关于印发《郧阳区矿产资源管理办法》的通知

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区矿产资源管理办法》已经区政府第29次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2019年5月10日

郧阳区矿产资源管理办法

  第一章 总则

  第一条 为了规范矿产资源管理秩序,维护矿产资源国家所有权益,根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规、规章及《湖北省人民政府关于郧县开展相对集中行政处罚权工作的批复》规定,结合实际,制定本办法。

  第二条 郧阳区境内矿产资源管理,适用本办法。

  本办法所称矿产资源管理,是指区级各行政机关依照法律、法规、规章的规定,对境内矿产资源勘探、开采、加工及矿产品运输等行为所开展的行政许可、日常监管、行政检查、行政处罚、行政征收等各项行政执法活动。

  第三条 区矿产资源管理委员会(以下简称“矿管委”)负责全区矿产资源管理工作,矿管委下设办公室(以下简称“矿管办”)负责矿管委日常工作。涉及矿产资源管理领域重大问题,由矿管委审核后报区委区政府决定。

  第四条 矿产资源开采坚持生态优先、环保优先和合理开发原则。严禁任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。对矿产资源管理坚持“四个一律”,即探矿权一律不新增,一律不转采;不符合区域布局和要求的采矿权一律不新增,一律不延续。

  第五条 任何企业和个人不得加工、使用违法开采的矿产品。

  第二章 工作职责

  第六条 乡、镇(场)人民政府(以下简称乡镇政府)行使以下职责:

  (一)成立相应的矿产资源管理机构,建立常态巡查、定点定人监管制度,采取有效措施,及时发现,切实制止非法矿业活动,加强对辖区范围内的非煤矿业活动的监管;

  (二)建立矿山重大隐患档案台帐,及时检查、排查矿山安全隐患,并督促相关企业及时整改,消除安全隐患;

  (三)制订本乡、镇(场)安全生产事故应急救援预案,组建应急救援队伍,并组织开展应急救援演练;

  (四)监督所辖村组严格行使辖区内矿产资源管理职责,压实属地监管职责。

  第七条 村、组行使辖区内土地和矿产资源管理职责。配合调查本辖区无证开采、不符合安全生产条件生产等违法行为。

  第八条 区城市管理执法部门行使以下职责:

  (一)负责全区境内涉矿产资源管理行政处罚的行政检查工作;

  (二)依照国务院和省、市、区人民政府批准的职责范围以及本办法,行使矿产资源管理的行政处罚及相对应的行政强制职责;

  (三)受相关部门的委托,行使矿产资源管理的相关规费征收职责;

  (四)负责宣传贯彻执行国家和省市政府有关矿产资源管理领域的方针政策和法律、法规。

  第九条 区应急管理部门行使以下职责:

  (一)行使矿山安全生产方面相关的行政许可、行政检查及日常监管职责;

  (二)制定全区矿山安全生产规划,组织开展矿山安全生产综合督查检查,组织、协调矿山生产安全事故的调查处理工作,监督全区矿山安全事故查处和责任追究落实情况;

  (三)组织矿山安全生产大检查、专项督查,监督检查全区矿山企业项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况;

  (四)组织全区矿山安全生产人员的培训、考核工作,依法组织、指导并监督全区矿山企业特种作业人员的考核工作和矿山生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作,监督检查全区矿山生产经营单位安全生产工作;

  (五)组织制订区矿山安全生产地方规章草案,分析和预测全区矿山安全生产形势,发布全区矿山安全生产信息,监督考核并通报全区矿山安全生产情况;

  (六)负责组织、指导、协调全区矿山安全生产应急救援工作;

  (七)指导协调全区矿山安全生产检测检验工作,监督管理全区矿山安全生产社会中介机构和安全评价工作,监督和指导全区注册矿山安全工程师注册管理工作;

  (八)组织制订全区矿山安全生产科技规划,指导协调全区矿山安全生产科学技术研究和推广工作;

  (九)负责全区尾矿库的日常监管和综合治理工作。

  第十条 区自然资源和规划管理部门行使以下职责:

  (一)矿产资源勘探、开采、加工管理方面相关的行政许可、行政检查及日常监管职责;

  (二)矿产资源管理涉及林地占用、森林植被保护管理方面相关的行政许可、行政检查及日常监管职责;

  (三)矿山地质环境治理恢复及矿山地质环境治理恢复基金的管理职责。

  第十一条 区水务和湖泊部门行使以下职责:

  (一)矿产资源管理涉及水土保持、生态环境保护管理方面相关的行政许可、行政检查及日常监管职责;

  (二)河道采砂管理方面相关的行政许可、行政检查及日常监管职责。

  第十二条 区生态环境部门行使矿产资源管理涉及污染物排放管理方面的相关行政许可、行政检查及日常监管职责。

  第十三条 区交通部门行使矿产资源管理涉及破坏公路、航道等公共资源、公共设施和矿产品运输过程中超载超限的行政处罚、行政检查及日常监管职责;行使河道采砂涉及的航道管理方面的行政许可、行政检查及日常监管职责。

  第十四条 区市场监督管理部门行使矿产资源管理涉及《营业执照》的登记、变更、吊销、注销等职责。

  第十五条 区发展和改革部门行使矿产资源管理涉及负面清单和诚信管理相关职责。

  第十六条 区税务部门行使矿产资源管理涉及税费缴纳管理职责。

  第十七条 区人社部门行使矿产资源管理涉及工资支付、社会保险缴纳、劳动合同签订等管理职责。

  第十八条 区公安部门行使矿产资源管理涉及民爆物资供应管理及涉矿治安案件、刑事案件的查处职责;监督爆破作业单位严格按照审批数量、用途、地点等供应民爆物资职责。

  第十九条 区电力部门行使矿产资源管理涉及电力供应管理职责。

  第二十条 相关行政主管部门之间发生行政执法争议,由区司法部门代表区政府进行协调处理。

  第三章 行政许可

  第二十一条 矿产资源勘探许可一律不新设,原有探矿权一律不转采。严禁以采代探。

  第二十二条 原则上不新设矿产资源开采许可。确需新设的,必须在郧阳辖区布局深加工企业,且该深加工企业年缴纳税收在3000万元以上或者一次性完成固定资产投资5000万元(以区招商服务中心出具的投资完成报告为准)以上。

  第二十三条 区自然资源和规划管理局在区财政局设立矿山地质环境治理恢复基金账户,矿管办和区财政局共同参与监管。

  矿产资源采矿权新设或申请延续时,矿山企业必须按照开采规模分年度足额缴纳矿山地质环境治理恢复基金,并编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》,按照边生产边治理的原则进行修复治理。

  第二十四条 有下列情形之一的,一律不新设或延续矿业权:

  (一)位于“三区两线”(省级以上自然保护区、省级以上风景名胜区、县级以上城市规划区,汉江沿线、道路沿线可视区域内)范围内的;

  (二)位于重要景观节点及景区的;

  (三)位于生态红线范围内的;

  (四)涉及省发改委和原省环保厅关于《印发湖北省第一批国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)的通知》(鄂发改规划〔2017〕534号)的;

  (五)涉及《湖北省天然林保护条例》规定,禁止使用林地的;

  (六)被列入失信、异常目录的;

  (七)履行义务不到位的。

  第二十五条 采矿权需准入或者延续的,由申请人在法定的期限内向区自然资源和规划管理部门提出申请。区自然资源和规划管理部门进行实地勘查并提出初审意见,符合区域矿产资源规划布局的,报矿管办,由矿管办报请矿管委召集相关部门并联审批,拟同意准入或延续的,报请区政府常务会、区委常委会批准后,在郧阳网公示7日,公示期满无异议的,由矿管委通知区自然资源和规划管理部门依法办理行政许可手续;不符合准入或延续条件的,不予许可并说明理由。

  第二十六条 申请延续的,还需提供由相关主管部门对其前期生产经营情况及义务履行情况出具的认定报告(人社部门提供工资发放及社会保险缴纳情况,应急管理部门提供安全生产情况,自然资源和规划部门提供地质环境治理及植被恢复情况,水务和湖泊部门提供水土保持情况,生态环境部门提供生态环境保护情况,城市管理执法部门提供地质环境治理恢复基金缴纳情况)。因客观原因导致地质环境治理恢复不到位的必须足额缴纳治理恢复费用。

  第二十七条 各涉矿行政许可部门在办理矿产资源管理相关的行政许可和延续后,应在15个工作日内将办理情况书面函告区城市管理执法局。

  第二十八条 辖区内重点公益性建设项目必须动用砂、石、土自用的,严格按照新设矿产资源开采许可的程序,根据项目建设期办理临时开采手续,限定开采范围和时限。

  第二十九条 村级临时动用砂、石、土自采自用不对外销售,其材料全部用于公益性建设项目的,由所在地乡镇政府负责现场踏勘认定并负责监管,报矿管办备案。

  第四章 行政检查及日常监管

  第三十条 矿山企业必须符合以下条件才能开工生产:

  (一)取得《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《使用林地许可证》、《水土保持方案合格证》、《环境影响评价报告》和《营业执照》(含证照已经进行延期申报和上级部门正在批复的);

  (二)符合安全生产条件;

  (三)矿区出口安装监控设施并与区城市管理执法局联网,严格监督运输矿产品的车辆严实密封,不得超载超限;

  (四)矿区出口安装车辆清洗系统,对出矿区车辆进行清洗,防止带泥上路。

  (五)足额缴纳矿业权出让收益等应缴费用。

  第三十一条 合法生产的矿山企业在生产过程中出现新的安全隐患的,由负安全监管职责的部门和属地政府函告矿管办,由矿管办报请矿管委批准后函告区公安、电力部门“停爆停电”,立即停止生产。矿山企业应向中介机构申请对其安全隐患进行全面排查并制定安全隐患整改方案,按方案进行整改;整改完成,由应急管理部门组织专家验收合格后,函告矿管办,由矿管办报请矿管委批准,函告区公安、电力部门恢复“民爆物资”和电力供应,恢复生产。

  第三十二条 合法生产的矿山企业在生产过程中未按时足额缴纳矿业权出让收益等应缴费用的,由征收部门函告矿管办,由矿管办报请矿管委批准后函告区公安、电力部门“停爆停电”。

  第三十三条 证照逾期的矿山企业,由相关许可部门函告矿管办,矿管办报请矿管委批准后函告区公安、电力部门“停爆停电”,立即停止生产;证照已延期且无安全隐患并备案后,由矿管办报请矿管委批准后函告区公安、电力部门恢复“民爆物资”和电力供应,恢复生产。

  第三十四条 已办理《采矿许可证》、《安全生产许可证》或安全生产“三同时”文件,其它证照不全的,由相关主管部门函告矿管办,矿管办报请矿管委批准后函告区公安、电力部门“停爆停电”,立即停止生产;证照补办齐全且无安全隐患并备案后,由矿管办报请矿管委批准后函告区公安、电力部门恢复“民爆物资”和电力供应,恢复生产。

  第三十五条 区自然资源和规划管理部门按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》要求的时间,对矿山修复治理情况进行检查验收。未按要求完成年修复治理任务的,由区自然资源和规划管理部门函告矿管办,矿管办报请矿管委批准后,责成区自然资源和规划管理部门使用地质环境治理恢复基金,交由具备相应资质的第三方进行修复治理。

  第三十六条 对无证的矿山企业和非法开采点(包括证照逾期没有申请延续或者不符合延续条件的),相关部门坚决予以关闭,责令矿山企业撤离采矿设施、闭坑、闭洞。

  第三十七条 对存在重大安全隐患,且无法整改的矿山企业,相关部门予以关闭,责令矿山企业撤离采矿设施、闭坑、闭洞。

  第三十八条 对废弃的尾矿库、矿坑、矿洞,应急管理及自然资源和规划管理部门责令矿山企业即时闭库、填埋,恢复原貌。无法联系矿山企业的,由乡镇政府书面报告区政府,按程序处理。

  第三十九条 区城市管理执法部门要认真履行法律、法规、规章规定的行政执法职责,严肃查处各种违法行为,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,坚决维护法律的严肃性。

  第四十条 区自然资源和规划管理、水务和湖泊、生态环境等部门的行政处罚权移交后,其监管主体不变,应按照各自的职责加强事前、事中、事后监管;按照“双随机一公开”和相关规定实施行政检查。

  第四十一条 各涉矿行政主管部门在行政检查和日常监管过程中发现本办法第四十八条规定的违法行为应先进行前期调查,并利用本部门专业技术力量进行必要的鉴定、测绘后,依法下达《制止违法行为通知书》、《限期整改通知书》、《限期办理通知书》等文书,并进行整改复查,需立案查处的,及时移送区城市管理执法部门进行处罚。

  第四十二条 乡镇政府为本乡镇属地监管责任主体,发现无证开采、不符合安全生产条件生产等违法行为要及时依法制止,并迅速告知区城市管理执法部门,从源头遏制矿山安全事故和违法行为的发生。

  第四十三条 村、组为本辖区属地监管责任主体,发现无证开采、不符合安全生产条件生产等违法行为时,应先及时制止,然后及时向当地政府报告。不得为违法行为提供用地、组织用工等便利,不得以任何形式收取承包费等。

  第四十四条 项目主管部门和属地乡镇人民政府对建设单位因工程建设动用砂、石、土进行监管,禁止将因施工而动用矿产品投入流通领域获取营利,发现上述行为应及时制止,并函告区城市管理执法部门从严查处。

  第四十五条 公益性建设由建设单位的主管部门属地乡镇人民政府对因建设需要就地采挖砂、石、土进行监管,禁止不办理采矿手续异地开采砂、石、土,发现上述行为应及时制止,并函告区城市管理执法部门从严查处。

  第四十六条 区公安部门对矿管委通告的需要停止民爆物资供应的,应当立即停止;对涉及矿产资源管理的刑事案件及阻碍相关执法部门依法履行职责的行为,应当及时处理;对以暴力手段阻挠执法人员依法行使执法职能的行为,应从严从快查处。对不按照审批数量、用途、地点等供应民爆物资或者为非法矿山企业提供民爆物资的爆破作业单位由区公安部门处理。

  第四十七条 区电力部门对矿管委通告的需要停止电力供应的,应当立即停止;对非法矿山企业和开采点,不得批准供电准入。

  第五章 行政处罚

  第四十八条 矿产资源管理相对集中的行政处罚权,由区城市管理执法局行使,具体包括:

  (一)矿产资源勘探、开采、加工管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

  (二)矿产资源勘探、开采、加工涉及水土保持、生态环境保护管理方面以及河道采砂管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

  (三)河道采砂涉及航道管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

  (四)矿产资源勘探、开采、加工涉及林地占用、森林植被保护管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

  (五)矿产资源勘探、开采、加工涉及污染物排放管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

  (六)矿产资源勘探、开采、加工涉及安全生产监督管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

  (七)矿产品运输过程中未采取严实密封等措施造成扬尘或遗撤的行政处罚权。

  上述范围以外涉及矿产资源勘探、开采、加工的行政处罚权仍由原主管部门行使。

  第四十九条 矿产品运输过程中超载超限的行政处罚权由交通运输部门行使。

  第六章 行政征收

  第五十条 涉及矿产资源的各项规费的征收,根据省人民政府《关于郧县开展相对集中行政处罚权工作的批复》鄂政函〔2010〕322号的规定,由相关部门委托区城市管理执法部门代征。

  第五十一条 区城市管理执法部门征收的矿产资源的各项规费,必须依据矿产资源主管部门和物价局认定的收费项目名称和标准进行征收。

  第五十二条 区城市管理执法部门对矿产资源规费征收时,各矿产资源主管部门应积极配合,所征收的相关规费应根据相关收费文件要求,及时分解和上缴。

  第五十三条 区城市管理执法部门应对矿产资源规费及时征缴,并全额缴入财政专户。

  第七章 法律责任

  第五十四条 有下列情形之一的,应当对有关责任人实施行政问责:

  (一)乡镇政府及村、组为非法矿山企业提供用地或者保护、隐瞒无证开采、不符合安全生产条件生产等违法行为或者对安全生产事故负有责任的,对直接责任人员依法依规给予处分;造成安全事故的,还应追究相关领导人的责任,直至依法追究刑事责任。

  (二)区公安部门未按规定批准供应民爆物资的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分;造成安全事故的,追究单位领导人的责任,直至依法追究刑事责任。

  爆破作业单位未按规定供应民爆物资的,由区公安部门从严处罚,造成安全生产事故的,依法吊销《爆破作业单位许可证》,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  (三)区电力部门向非法矿山企业和采矿点供电、转供电或者接到通知后,未按规定立即停止电力供应或拆除电力设施的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分;造成安全事故的,追究相关领导人的责任,直至依法追究刑事责任。

  (四)行政许可部门违反本办法对不符合条件的矿山企业准予行政许可,超越法定职责作出准予行政许可决定,或者未按本办法规定履行日常监管职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分;造成安全事故的,追究相关领导人的责任,直至依法追究刑事责任。

  (五)项目主管部门未按本办法规定履行因工程建设动用砂、石、土日常监管职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分;造成安全事故的,追究相关领导人的责任,直至依法追究刑事责任。

  (六)区自然资源和规划管理部门不按规定审批矿山土地占用或者不及时查处矿山企业占用耕地的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分;造成安全事故的,追究相关领导人的责任,直至依法追究刑事责任。

  (七)相关行政主管部门工作人员因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依照《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员纪律处分条例》等的有关规定给予处分;给国家和人民利益造成损失的,依照《湖北省行政执法责任追究暂行办法》和《湖北省行政问责办法》的规定,予以责任追究;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十五条 乡镇(场)等所辖村组干部违法违规收取承包费等行为的,没收违法所得,从严追究相关责任人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第八章 附则

  第五十六条 本办法由区司法部门负责解释。

  第五十七条 本办法自2019年5月1日起施行,2018年2月1日区政府发布的《郧阳区矿产资源管理办法》同时废止。