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索 引 号: 主题分类: 政府文库 发文日期:2019年07月15日
发布机构: 文       号:  

郧阳区人民政府办公室关于印发《郧阳区优化营商环境工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区优化营商环境工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2019年5月10日

郧阳区优化营商环境工作实施方案

  为深入贯彻落实《湖北省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见》,积极营造公平、透明、可预期的营商环境,激发市场活力和社会创新力,推动经济高质量发展,按照《市人民政府办公室印发关于进一步优化营商环境工作任务分工方案的通知》(十政办发〔2018〕98号)文件要求,结合我区实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

  深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,按照习近平总书记关于加大营商环境改革力度的指示要求,对标国际国内一流营商环境,以服务最优、门槛最低、负担最轻、机制最活、支持最强、保障最全、效率最高为目标导向,全面建设高效便捷的政务环境、开放便利的市场环境、降本减负的营商环境、公平公正的法治环境、奖惩分明的信用环境、优质完善的服务环境、快捷畅通的物流环境,推动郧阳经济高质量发展。

  二、工作任务

  (一)营造高效便捷的政务环境

  1.优化政务服务环境。深化“放管服”改革,深入推进审批服务便民化,打造“一窗受理、一表申报、一章审批、一网覆盖、一网通办、一次办好”“六个一”审批新模式,实现区乡村三级全覆盖。积极推进电子证照库、数据共享平台建设,提升智慧审批服务功能。不断创新政务窗口服务,推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政送达等便利化措施。深入推进审批服务标准化,推进同一事项无差别受理、同标准办理,制作形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图表。持续开展“减证便民”行动,全面清理奇葩证明、循环证明、重复证明等。全面实施“双随机一公开”监管。切实减少重复检查、多头检查对小微企业的影响,减轻企业负担。强化社会信用监督,促进企业自律和社会共治,推进失信市场主体“一处违法处处受限”的信用监管框架建设。

  2.深化不动产统一登记改革。推动不动产登记“一窗联办、集中服务”情况、登记“一个部门、一体化办理”,实现房、地不动产权籍调查、测绘一体化,交易、登记办理一体化,让群众只进“一扇门”。2019年底前实现一般登记、抵押登记5个工作日内办结。

  3.提高网络保障水平。实现4G网络全覆盖,加快建设5G试验网。实施提速降费计划,实现千兆引领、百兆过半目标,大幅度降低互联网接入资费水平,严肃查处电信运营企业违规收费行为,落实流量漫游费取消制度,确保今年流量资费降幅30%以上,推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%—15%。扩大公共场所无线网络覆盖范围,提供免费网络服务。建立企业增强网络覆盖的申请机制,切实提升产业园区、大型活动通信网络保障水平。

  (二)营造开放便利的市场环境

  4.进一步提高市场开放程度。全面实施市场准入负面清单制度,除法律法规明令禁止的范围外一律开放,不得设置对外地经营者不平等、消除或减少经营者之间竞争的市场准入条件。全面规范市场准入程序,除法律法规规定的审查环节外一律取消,不得以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、设置分支机构等形式设定市场准入障碍。全面清理审批事项,除法定目录外一律取消,不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序,不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序。全面开放市场,除涉密和特定重大技术工程外的招标限制一律取消,不得限制或者排斥本地、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。

  5.增强企业投资信心。坚持实施“月分析、季拉练、年巡检、论资排位”的投资和项目建设推进机制。健全“领导挂帅、部门协同、分级负责、各方参与”的项目包联服务机制和“一个重大项目、一名区级领导、一个工作专班、一笔工作经费、一支产业基金”的项目实施模式,全力以赴“抢”项目、“盯”项目、“备”项目、“推”项目、“比”项目、“帮”项目。坚持和完善重大项目、重点企业“首席服务官”制度。坚决治理不作为、慢作为、乱作为、乱收费、吃拿卡要以及随意摊派、故意刁难、漠视企业利益等行为。合理引导投资方向,不断优化投资结构,持续扩大有效投资。

  6.规范发展中介服务。健全完善网上“中介超市”平台,对通过政府采购,纳入中介机构库管理的中介机构进入十堰市行政审批中介服务网“入市交易”,对中介机构的服务质量、收费标准、办理时限进行实时监控、星级管理,加强中介服务“限时、限费”管理。推行中介组织对同一对象相同性质的评估报告通行通用制度,凡是类似功能的中介服务收费项目可合并的一律合并,进行一次性集中评价。

  (三)打造降本减负的营商环境

  7.简化企业开办注销程序。统筹推进“证照分离”“多证合一”改革,扩大涉企证照整合范围,逐步推动“照后减证”。推行企业登记全程电子化,除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外,对企业名称不再实行预先核准;将公章刻制备案纳入“多证合一”事项,申请人可自选公章制作单位,实行新开办企业免费发放公章服务;优化新开办企业银行开户流程,企业合规的开立账户申请应在4个工作日内办结;对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证。压缩企业开办时间,2019年6月底前将新开办企业设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记四个环节办理时限压缩至3个工作日以内。推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”。支持未开业企业、无债权债务企业通过简易注销便利退出市场,企业简易注销在公告期内未被提出异议的办理时限压缩至3个工作日。建立对提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业的强制退出制度。

  8.压缩报建审批时限。采用多审合一、多评合一、多验合一等方式,整合办理流程,实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可的目标。2019年底前实现工程建设项目审批时间缩减至100个工作日以内。报建审批事项中涉及的兜底条款所要求的前置条件全部转为事中事后监管。在开发区探索工业企业投资项目报建阶段告知承诺审批制,建立以政策性条件引导、企业信用承诺、事中事后监管有效约束、全程靠前服务为核心的管理服务模式,实行“先建后验”。对于工业园区、产业功能区开展报建审批区域性统一评价试点,统一开展环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评价评估,入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价。实施投资项目全部依托省政务服务“一张网”开展在线审批。

  9.优化用能报装服务。优化办理程序,取消普通客户用电用水用气设计审查和中间检查环节,合并现场勘查与方案答复、外部工程施工与竣工检验、合同签订与装表接通环节。压缩办理时限,用电报装中供电方案答复、设计审查、中间检查、竣工检验、装表接电五个环节办理时限压缩至居民7个工作日、其他低压18个工作日、高压单电源38个工作日、高压双电源53个工作日。用水报装办理时限压缩至25个工作日。用气报装办理时限压缩至5个工作日,主城区小型工商客户、普通工商客户安装通气时限分别压缩至15个工作日、30个工作日内完成工程并交验。企业用电用水用气报装费用必须在政务网站公开并接受社会监督,除公开的收费目录外实行“零收费”。

  10.完善企业税务服务。全力推进“网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税服务厅兜底”的办税模式。实现企业所得税税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查;推行代开增值税普通发票“线上申请、网上缴税、自行出票”模式。建立健全实名办税制度,加强信用管理,防范领用、代开发票等各类涉税风险。优化企业所得税年度申报软件,开展企业所得税税收政策风险提示服务,提升纳税人申报效率和质量。对符合条件的小型微利企业实行按季预缴申报,财务报表实行按季报送。推行出口退(免)税无纸化管理和国际贸易单一窗口出口退税平台,加快退(免)税进度。

  11.加强企业融资服务。加快构建多层次资本市场体系,力争到2021年全区新增主板、中小板、创业板上市企业3家以上,新增新三板挂牌企业6家以上;鼓励符合条件的企业发行绿色债、项目收益债等创新品种。建立与客户信用状况和评级相结合的融资授信服务机制,推广免抵押、免担保的信用贷款。搭建“银税”“银商”合作平台,扩大以税务信息为参考的信贷投放规模,出台深化小微企业金融服务政策,创新对小微企业的信贷服务产品和服务,确保单户授信1000万元以下的小微企业贷款增速不低于各项贷款增速、贷款户数不低于上年同期水平、融资成本明显降低。建立招商引资与金融机构对接平台。加强“政银企保”对接,支持重点企业发展和重点工程建设。

  (四)打造公平公正的法治环境

  12.营造良好法治环境。严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗、制假侵权等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为,维护市场主体合法权益。依法稳妥处理涉企案件,合理区分经济纠纷和经济犯罪、合法财产和违法犯罪所得、企业正当融资和非法集资等问题,严防刑事执法介入经济纠纷、民事责任变为刑事责任,让企业家安心干事创业。严格规范行政执法,进一步压缩自由裁量空间,促进行政执法公平公正、合法规范。

  13.强化知识产权保护工作。建立知识产权保护工作年度报告制度并接受社会监督。依法查处侵犯产权违法犯罪案件。依法加大股东权利保护力度,加强对中小股东依法享有的表决权、知情权、利润分配请求权、监督权等权利的司法保护。优化资本市场中小投资者依法维权程序,完善投诉处理机制并公开处理流程和办理情况,降低维权成本。加强行政执法与司法有机衔接。建立知识产权侵权快速查处机制,加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度。

  14.健全商事纠纷解决机制。加强商业纠纷解决平台、制度建设,完善诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接机制。降低解决商业纠纷耗时、费用、简化司法程序,提高司法质量。积极推动具备条件的商会、行业协会、民办非企业单位、商事仲裁机构等设立人民调解组织,实行市场化运作,根据当事人的需求提供调解服务。对调解不成的民商事案件实行繁简分流,通过简易程序、小额诉讼程序、督促程序以及速裁机制分流案件,实现简案快审、繁案精审。推动建立在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达等为一体的信息平台。

  15.推进破产制度体系建设。依法受理各类破产案件,不得拒绝受理或拖延审理企业破产申请。落实破产程序全程公开、全程留痕,监督和规范破产受理、审理司法行为,提升破产案件审理的透明度和公信力。缩减企业收回债务所需时间,提高债权人回收率,完善破产法律框架下制度和服务。鼓励通过竞争机制引入战略投资者,对包括非公经济组织在内的各类投资者参与重整投资提供平等保护。充分发挥投资管理人的积极作用,加强对适应企业重整需要的破产管理人才的吸收培养。

  (五)打造奖惩分明的信用环境

  16.进一步优化信用环境。加强政务诚信建设,认真履行政府依法作出的政策承诺。深入推进信用信息归集、披露、应用、安全及信用主体权益保护;依托“信用中国”网站和省信用平台,在行政管理、公共服务、金融等领域实施信用审查,实现行业部门全覆盖。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,落实重点领域“红黑名单”管理、守信联合激励和失信联合惩戒制度,持续推进重点领域诚信缺失专项治理,让守信者处处受益、失信者寸步难行。鼓励信用服务产品创新和应用场景创新。

  17.加强招投标管理。健全招投标综合监管、行业监管和社会监督相结合的监督机制,推行全过程电子化交易。强化招投标市场事中事后监管和信用管理。规范保证金收取行为,一律取消没有法律法规依据或未经国务院批准的保证金项目。对依法收取的保证金,积极推行银行保函的缴纳方式。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式。强化标后履约监管,及时查处违法行为,将履约、违约情况纳入信用管理。建立招投标投诉信息化管理平台,完善投诉举报受理和处理机制,实施投诉管理首问负责制。

  18.规范政府采购行为。政府采购项目的中标、成交结果、合同签订等信息要依法依规及时全过程公开。凡使用财政性资金进行政府采购招标投标活动,采购人、采购代理机构和招投标交易场所不得收取投标保证金。建立政府采购合同跟踪管理机制,严格按照合同规定,及时向供应商支付采购资金,严禁无故拖延支付合同款项。建立健全政府购买服务目录,逐步扩大政府购买服务的范围。推进政府采购电子交易平台建设,提高政府采购竞争度和中小企业参与度。健全公平有效的投诉机制,政府采购监督管理部门收到投诉后,应在5个工作日内进行审查,审查后在3个工作日内决定是否受理,自收到投诉之日起30个工作日内完成调查,并作出书面处理决定。建立首台套产品推广应用制度,制定动态调整的首台套产品推广应用指导目录,重点建设工程、政府投资项目优先使用首台套产品。

  (六)打造优质完善的服务环境

  19.完善社会服务体系。健全人才服务体系,在配偶就业、子女就学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。采取实物配租或租赁补贴方式,对符合条件的保障对象实施公租房保障。着力增加高质量教育资源和医疗资源供给,做大做强职业教育品牌专业和特色专业。大力发展法务、财务、税务等中介服务,增加高质量社会服务供给。

  20.加强企业用工服务。加快推进郧阳区公共实训基地项目建设,打造一批与我区产业吻合的高技能人才。建立并推行终身职业技能培训制度。加强对企业结构性、季节性用工问题的协调对接。加大对重点群体的就业帮扶力度,定期开展辖区内长期失业的就业困难人员、高校毕业生等青年、去产能企业下岗职工、建档立卡贫困人员摸底调查,及时登记更新个人状况、就业需求等情况,实行实名制的动态管理,精准提供就业服务。继续落实阶段性降低社会保险费率和适当降低住房公积金缴存比例等政策。

  21.提升物流和贸易便利化水平。完善交通基础设施网络,加快物流基础设施和重点物流园区建设,形成以汽车制造业物流、商贸物流、农产品物流、大宗原材料物流、电子商务、快递物流为特色的现代物流产业体系。加强综合运输信息、物流资源交易和大宗商品交易等平台建设,加强数据合作、交换和共享。

  三、组织实施

  1.落实主体责任。各乡镇、各部门主要负责同志要切实把优化营商环境的主体责任扛在肩上,亲自研究和部署推动本乡镇、本部门优化营商环境工作。要根据本方案明确的主要任务、责任分工和完成时限,结合工作实际,进一步细化配套政策措施,确保各项工作任务落实、落地。

  2.完善推进机制。建立由有关部门负责同志组成的优化营商环境工作联席会议制度,定期研究解决工作推进过程中遇到的困难和问题,并及时向区政府汇报工作推进情况。各牵头单位要加强组织协调,形成工作合力,确保各项任务按时保质完成。要积极开展政策宣传解读,加大典型经验和成功做法的总结推广力度,推动形成优化营商环境互促互进的良好氛围。

  3.强化督办考核。各乡镇、各部门要主动接受社会对优化营商环境工作的监督,对企业和群众反映的问题,要迅速核实情况、及时彻底整改、反馈整改结果。区政府将把优化营商环境工作推进情况纳入督查督办范围,区优化营商环境领导小组办公室定期组织专班,采取明察暗访、专项督查等形式,加大督查督办力度。对优化营商环境工作落实到位、积极作为、成效明显的,予以通报表扬;对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责同志,按有关规定严肃追究责任。

  附件:1.郧阳区优化营商环境工作责任分工

  2.郧阳区落实减税降费政策工作实施方案

  3.郧阳区提升政务服务优化营商环境实施方案

  4.郧阳区自然资源审批和不动产登记改革实施方案

  5.郧阳区优化金融信贷环境工作方案

  6.郧阳区工程建设项目审批制度改革工作实施方案

  附件1

 

  郧阳区优化营商环境工作责任分工

序号

责任事项

责任任务

责任领导

责任单位

责任人

办结时间

1

优化政务服务环境

深化“放管服”改革,推进“六个一”审批新模式,电子证照库、数据共享平台建设,创新政务窗口服务,审批服务标准化。

 

行政审批局

 

2019.10

开展“减证便民”行动,全面清理奇葩证明、循环证明、重复证明。

高清华

公安局

李全斌

2019.10

减轻企业负担,强化社会信用监督信推进用监管框架建设。

 

 

市场监管局

刘青峰

2019.10

2

深化不动产统一登记改革

推动不动产登记、测绘、交易、抵押改革,一般不动产5个工作日内办结。

 

自然资源和规划局

 

2019.07

3

提高网络保障水平

实现4G网络全覆盖,加快建设5G试验网。实施提速降费计划,扩大公共场所无线网络覆盖范围,提供免费网络服务。提升产业园区、大型活动通信网络保障水平。

 

科技和经信局

电信公司

移动公司

联通公司

广电网络公司

 

 

陈文波

涂士文

张成毅

2019.07

严肃查处电信运营企业违规收费行为。

 

 

市场监管局

刘青峰

2019.07

4

进一步提高市场开放程度

全面实施市场准入负面清单制度,全面规范市场准入程序,全面清理审批事项,全面开放市场。

蓝劲松

 

发改局           行政审批局

王定龙    

2019.07

5

增强企业投资信心

实施投资和项目建设推进机制、项目包联服务机制、项目实施模式,坚持和完善重大项目、重点企业“首席服务官”制度。

蓝劲松

发改局

王定龙

长期

治理不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、随意摊派、故意刁难等行为。

姚天国

纪委监委

 

长期

治理涉企乱收费行为。

 

 

市场监管局

刘青峰

长期

合理引导投资方向,不断优化投资结构,持续扩大有效投资。

 

商务局

肖国军

长期

6

规范发展中介服务

健全完善网上“中介超市”平台,加强中介服务“限时、限费”管理。推行评估报告通行通用制度,合并相同性质、类似功能中介服务项目集中评价。

 

行政审批局

 

2019.07

7

简化企业开办注销程序

推进“证照分离”“多证合一”,推行企业登记全程电子化。推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”。支持未开业企业、无债权债务企业通过简易注销便利退出市场,企业简易注销在公告期内未被提出异议的办理时限压缩至3个工作日。建立对提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业的强制退出制度。

 

 

市场监管局

刘青峰

2019.12

优化新开办企业银行开户流程,企业合规的开立账户申请应在4个工作日内办结。

 

 

罗国强

20196月底前

新开办企业设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记四个环节办理时限压缩至3个工作日以内。

蓝劲松                      高清华                       

 

税务局           市场监管局        公安局                        人社局

曾明武

刘青峰

李全斌

李婧珺

20196月底前

8

压缩报建审批时限

采用多审合一、多评合一、多验合一等方式,整合办理流程,实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可的目标。实现工程建设项目审批时间缩减至100个工作日以内。实施投资项目全部依托省政务服务“一张网”开展在线审批。

郝天斌

 

住建局

行政审批局

杨青林

 

2019.12

9

优化用能报装服务

供电方案答复、设计审查、中间检查、竣工检验、装表接电五个环节办理时限压缩至居民7个工作日、其他低压18个工作日、高压单电源38个工作日、高压双电源53个工作日。

 

国网郧县供电公司

龚晓元

2019.07

用水报装办理时限压缩至25个工作日。

蓝劲松

供水公司

 

2019.07

用气报装办理时限压缩至5个工作日,主城区小型工商客户、普通工商客户安装通气时限分别压缩至15个工作日、30个工作日。

郝天斌

住建局

杨青林

2019.07

10

完善企业税务服务

推进“网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税服务厅兜底”的办税模式。税收优惠资料改为纳税人留存备查,建立健全实名办税制度,加强管理涉税风险。

蓝劲松

税务局

曾明武

2019.07

11

加强企业融资服务

构建多层次资本市场体系,力争到2021年全区新增主板、中小板、创业板上市企业3家以上,新增新三板挂牌企业6家以上;鼓励符合条件的企业发行绿色债、项目收益债等创新品种。

 

政府金融办

 

2021年前

建立与客户信用状况和评级相结合的融资授信服务机制,推广免抵押、免担保的信用贷款。搭建“银税”“银商”合作平台,扩大以税务信息为参考的信贷投放规模,出台深化小微企业金融服务政策,创新对小微企业的信贷服务产品和服务。

 

 

罗国强

持续推进

建立招商引资与金融机构对接平台。

 

商务局

肖国军

持续推进

加强“政银企保”对接,支持重点企业发展和重点工程建设。

 

 

罗国强

持续推进

12

营造良好法治环境

严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗、制假侵权等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为,维护市场主体合法权益。

高清华

公安局

李全斌

2019.07

依法稳妥处理涉企案件,合理区分经济纠纷和经济犯罪、合法财产和违法犯罪所得、企业正当融资和非法集资等问题,严防刑事执法介入经济纠纷、民事责任变为刑事责任,让企业家安心干事创业。

高清华

 

 

2019.07

严格规范行政执法,进一步压缩自由裁量空间,促进行政执法公平公正、合法规范。

 

 

市场监管局

刘青峰

2019.07

13

强化知识产权保护工作

建立知识产权保护工作年度报告制度并接受社会监督。建立知识产权侵权快速查处机制,加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度。

 

 

市场监管局

刘青峰

持续推进

依法查处侵犯知识产权违法犯罪案件。

高清华

公安局

李全斌

持续推进

加大股东权利保护力度,加强对中小股东依法享有的表决权、知情权、利润分配请求权、监督权等权利的司法保护。优化资本市场中小投资者依法维权程序,完善投诉处理机制并公开处理流程和办理情况,降低维权成本。

高清华

 

 

持续推进

14

健全商事纠纷解决机制

加强商业纠纷解决平台、制度建设,完善诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接机制。推动建立在线司法信息平台。

高清华

 

司法局

 

邓建军

持续推进

推动具备条件的商会、行业协会、民办非企业单位、商事仲裁机构等设立人民调解组织提供调解服务。

 

工商联

 

持续推进

15

推进破产制度体系建设

依法受理各类破产案件,落实破产程序全程公开,提升破产案件审理的透明度和公信力。对各类投资者参与重整投资提供平等保护。

高清华

 

 

持续推进

发挥投资管理人的积极作用,加强对适应企业重整需要的破产管理人才的吸收培养。

高清华

司法局

邓建军

持续推进

16

进一步优化信用环境

加强政务诚信建设,认真履行政府依法作出的政策承诺。推进信用,主体权益保护;落实重点领域“红黑名单”管理、鼓励信用服务产品创新和应用场景创新。

蓝劲松

郝天斌

 

 

肖安长

 

 

发改局

住建局

行政审批局

市场监管局

科技和经信局

卫生健康局

 

公共资源交易中心

 

王定龙杨青林朱  志刘青峰陆  军赵  华罗国强罗金凤

持续推进

17

加强招投标

管理

健全招投标综合监管、行业监管和社会监督相结合的监督机制,推行全过程电子化交易。

 

行政审批局

公共资源交易中心             

罗金凤      

2019.07

18

规范政府采购行为

政府采购项目的中标、成交结果、合同签订等信息要依法依规及时全过程公开。建立政府采购合同跟踪管理机制。建立健全政府购买服务目录,逐步扩大政府购买服务的范围。健全公平有效的投诉机制。

蓝劲松

财政局

胡仁强

2019.07

19

完善社会服务体系

在配偶就业、子女就学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。采取实物配租或租赁补贴方式,对符合条件的保障对象实施公租房保障。着力增加高质量教育资源和医疗资源供给,做大做强职业教育品牌专业和特色专业。大力发展法务、财务、税务等中介服务,增加高质量社会服务供给。

郝天斌

 

 

肖安长

 

人社局

教育局

卫生健康局

行政审批局

房地产服务中心

李婧珺

梁建明

 

 

杨青林

持续推进

20

加强企业用工服务

建立并推行终身职业技能培训制度,加强对企业用工问题的协调对接。

 

人社局

李婧珺

持续推进

21

提升物流和贸易便利化水平

加强综合运输信息、物流资源交易和大宗商品交易等平台建设,加强数据合作、交换和共享。完善交通基础设施网络,加快物流基础设施和重点物流园区建设。

蓝劲松

交通运输局

蔡昌华

2020.12

  附件2

  郧阳区落实减税降费政策工作实施方案

  为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,确保减税降费政策全面落实,大力优化营商环境,促进经济社会持续健康发展,根据《国家税务总局关于深入贯彻落实减税降费政策措施的通知》(税总发〔2019〕13号)、《国家税务总局湖北省税务局关于深入贯彻落实减税降费政策的实施意见》(鄂税发〔2019〕13号)、《国家税务总局十堰市税务局深入贯彻落实减税降费政策实施方案》(十税发〔2019〕11号)文件及4月24日全省贯彻落实减税降费工作的电视电话会议精神,结合郧阳区实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院关于减税降费工作的重要决策部署,认真落实2019年国家出台的更大规模的减税和更为明显地降费措施,切实减轻企业负担,优化营商环境,激发微观主体活力,更好促进实体经济发展。

  二、工作任务

  (一)全面落实减税降费政策。认真贯彻落实普惠性减税和结构性减税相结合的政策措施,重点减轻制造业和小微企业负担,切实减轻企业负担,支持实体经济发展。

  1.认真落实深化增值税改革措施。及时宣传、解读国家减税降费政策,研究制定落实措施,跟踪政策落实情况,及时分析测算政策对企业税负、地方财税收入、产业发展等方面的影响等,研究解决政策落实过程中存在的问题,及时向区政府报告政策执行情况,并结合实际提出意见建议。(责任单位:区财政局、区税务局)

  2.贯彻落实综合与分类相结合的个人所得税改革措施。一是加强小型微利企业普惠性所得税减免政策的宣传辅导。优化企业所得税申报程序,扎实开展小型微利企业申报预缴月改季工作,对符合条件的小型微利企业,一律将其申报期限由按月调整为按季申报。加大优惠政策落实的监控力度,密切跟踪小微企业普惠性减税政策落实情况。二是聚焦专项附加扣除政策,密切跟踪个人所得税政策执行情况以及对个人税负、减税情况的影响,及时回应社会关切,妥善处理政策落实过程中存在的问题,切实减轻纳税人负担。向区政府报告政策执行情况,并结合实际提出意见建议。(责任单位:区财政局、区税务局)

  3.贯彻落实地方减税降费政策。落实好“增值税小规模纳税人在50%幅度范围内减征资源税、耕地占用税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、教育费附加和地方教育附加”政策,对符合条件的纳税人依法减免城镇土地使用税、房产税,结合全区实际,研究提出调整税额标准的政策建议,按程序提交区政府审议后,报请省级批准实施。做好政策解读,加强政策宣传,密切跟踪政策落实情况,收集、整理执行中存在的问题,研究提出意见建议。(责任单位:区财政局、区税务局)

  (二)落实好国家出台的更为明显的降费措施。落实好阶段性降低社会保险费率政策,对企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险的单位缴费比例从20%调整为16%,自5月1日起由单位申报执行;失业保险、工伤保险费率继续阶段性降低,即失业保险费从2%降到1%(单位0.7%、个人0.3%);工伤保险费率约从0.89%降到0.59%。落实好中央、省出台的清理规范地方收费项目工作,加大对乱收费查处和整治力度。按照国家确定的政策做好社保费、政府性收费和基金的征管、缴库等工作。加强协调配合,及时共享非税收入计征、缴库、财政票据等明细信息,实现非税收入征缴明细信息实时共享。(牵头单位:区人社局;责任单位:区财政局、区税务局、区发改局)

  (三)统筹做好全区预算收支执行。严格依法征管,负责组织好各项税费收入,坚决避免收过头税,杜绝超标准、超范围收费,提高收入质量。密切关注测算分析减税降费政策对财政收入的影响,及时提出意见,做好财政收支预算平衡工作。(责任单位:区财政局、区税务局)

  (四)做实做细税收政策宣传辅导。按照国家税务总局“一竿子贯倒底”的要求,做到上下、内外一个口径,确保政策执行规范统一。将减税降费纳入2019年税法宣传月重点内容,系统梳理减税降费优惠政策,通过融媒体中心网站、电视台、秦楚网、税务局网站、税务局微信公众号等开展多渠道、广覆盖的减税降费政策专题辅导,加强对纳税人和各项收费及政府性基金应缴费人的辅导,实现社会各界政策宣传全覆盖和点对点“精准滴灌”全覆盖。同时,要加强正面引导,及时回应社会关切,妥善化解各种矛盾,营造良好舆论环境。(责任单位:区税务局、区人社局)

  (五)切实优化营商环境。促进税费事项办理便利。认真细致落实首问责任、限时办结、预约办理、延时服务和“最多跑一次”等各项服务制度,根据减税降费业务量,合理调配窗口数量,确保服务大厅业务导向岗和咨询岗人员政策熟、流程对、解答清。对减税降费方面的投诉,要在三个工作日内办结,对确需延长办结时间的,须报区减税降费工作领导小组同意。提升税费征管效率。推进落实备案改留存备查、申报即享受优惠等税费优惠办理的便捷措施。及时做好系统升级及配置工作,确保减税降费政策相关业务操作顺畅。对实行定期定额方式征收的个体工商户,2018年核定月销售额10万元以下或季度销售额30万元以下的,如生产经营状况无明显变化,2019年核定销售额原则上不予调整。密切监控系统后台运行情况,确保金税三期系统和电子税务局优惠减免各项功能正常使用,做好系统的运维保障工作,及时处理税务机关及纳税人在使用中出现的问题。精简减税降费资料报送。结合税务总局制定的各类工作规范,全面梳理简化税收业务事项,建立涉税事项一体化办理流程,推进部门间、环节间的无缝对接。实行税费资料清单管理,对纳税人向税务机关提交的资料进行清理,清单之外原则上不得要求缴纳人提交。严格落实证明事项清理。对取消的证明事项一律不得变相向缴纳人索取;相关证照、批准文书等信息能够通过政府信息共享获取的,不得要求缴纳人提交材料原件或复印件。加强企业纳税辅导。对全区企业进行调查摸底,确保符合减免税条件的企业一个不漏享受普惠政策红利。将辅导督导减税降费政策作为大企业首席联络员的一项具体任务,对于企业关注的减税降费新政和热点、焦点问题,及时与企业进行点对点、面对面的讲解,避免企业未用、错用税费优惠政策,助力减税降费红利精准高效释放。(责任单位:区税务局、区人社局)

  三、保障措施

  1.强化领导,压实责任。区政府成立常务副区长任组长,区政府办、纪委监委、财政局、税务局、人社局有关负责同志任副组长,区发改局、审计局、公安局、市场监督管理局、司法局、民政局、交通运输局、水利和湖泊局、农业农村局、教育局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、文化和旅游局、卫生健康局、科技和经信局、生态环境分局、商务局、人行等部门负责同志为成员的落实减税降费政策工作领导小组,负责全区落实减税降费政策落实的组织领导、综合协调等有关工作。领导小组下设办公室(设在区财政局),负责全区落实减税降费政策方案制定、政策宣传、督查督办等日常工作,并牵头负责全区降费政策落实,及时协调解决工作中遇到的困难和问题;区税务局负责全区减税降费政策落实等有关工作;区人社局负责降低社保费政策落实等有关工作。区财政局、税务局、人社局也要成立主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,有关科(股)室负责同志为成员的领导小组,并组建专班,指定专人,细化方案,压实责任,确保各项任务按照既定的时间节点不折不扣落实到位。其他有关部门要全力配合,形成合力,共同推动减税降费各项政策措施落地见效。

  2.强化监督,确保质效。区落实减税降费政策工作领导小组办公室要定期组织专班,对各部门落实减税降费政策情况进行督办检查,对于落实减税降费政策措施得力、成效明显的,进行通报表扬;对于落实减税降费政策措施不力或消极落实的,在全区通报批评;情节严重的,按照有关规定,启动问责程序。

  附件3

  郧阳区提升政务服务优化营商环境实施方案

  为贯彻落实国家、省、市有关深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革部署,不断提升政务服务效能,结合我区行政审批制度改革工作实际,制定本方案。

  一、工作目标

  1.“一网通办”方面:到2019年6月底前,全区政务服务事项网上可办率达到70%以上。

  2.“只进一扇门”方面:到2019年底,区、乡两级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,80%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

  3.“最多跑一次”方面:到2019年底,企业和群众办事提供的材料减少70%以上,200个高频事项实现“最多跑一次”。

  二、工作任务

  (一)推动政务服务事项网上办理

  1.推进政务服务网络全覆盖。按照“网络通、数据通、业务通”的总体思路,推进各乡镇、各部门100%接通电子政务外网并与省平台实现全面对接,政务外网覆盖到全区各部门、各乡镇政务服务人员办公桌面。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:各乡镇政府、区政府各部门)。

  2.提高政务服务网办率。多渠道开展政务服务平台宣传推广工作,营造浓厚的使用推广网上政务服务平台氛围,逐步引导企业和群众进行在线申请、网上办事。到2019年6月底,政务服务事项网上可办率达到70%以上。使用国垂、省垂业务系统的部门,在业务系统尚未与省政务平台实现对接的情况下,须先在湖北政务服务网上进行注册申请,通过十堰智慧审批平台办理业务,再自行通过部门业务系统办理业务。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:各乡镇政府、区政府各部门)

  (二)推进政务服务“一门办理”

  3.提升实体大厅“一站式”功能。按照群众办事“只进一扇门”要求,推动政务服务事项“应进尽进”,向实体大厅集中,发挥好“一门”集成作用。推动区交通、民政、发改、住建(含房管)、自然资源(含林业)、生态环境、市场监管等部门政务服务事项整体进驻区政务服务中心办理。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区交通局、区民政局、区发改局、区住建局、区自然资源与规划局、区生态环境分局、区市场监管局、各乡镇政府)

  4.推行工程建设、商事服务领域审批服务“一窗受理”。区政务服务中心设立建设工程、商事服务综合受理窗口,通过前台受理、后台运作模式,一窗受理工程报建、竣工验收、工商注册、企业注销等事务,将工程建设项目审批时间和新开办企业办理时限压缩至100个工作日和3个工作日,为企业群众提供“一站式”服务。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区住建局、区市场监管局、区发改局、区自然资源与规划局、区生态环境分局等有关单位)

  5.改进不动产登记。深化不动产登记改革,加快实施“一窗受理、集成服务”模式,加强部门间信息共享,逐步实现房屋、土地等不动产产权籍调查一体化,2019年底前实现一般登记、抵押5个工作日内办结。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区住建局、区自然资源与规划局、区税务局)

  6.推进相对集中行政许可权改革。加快组建行政审批局,划转部门行政审批事项,构建一枚印章管审批。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区政府相关部门)

  (三)推进重点高频事项“一次办好”

  7.梳理制订“一次办好”事项清单。梳理优化业务量大、受众面广、民生关注的高频事项,汇聚到省政务服务平台和移动端,实现“最多跑一次”。 2019年底,200个以上高频事项实现“最多跑一次”(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区政府相关部门)。

  8.推动政务服务事项“就近能办”。加强基层综合便民服务体系建设,梳理“办事不出镇”及“就近办”事项清单,探索将与群众密切相关的政务服务事项下放乡镇、村(社区),推进政务服务就近办。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:各乡镇政府、区政府相关部门)。

  9.持续开展减证便民行动。制订区级保留的证明事项清单,清单之外不得索要证明,凡是没有法律法规依据,或相关规章、政策、文件中明确不得开具的,一律取消;凡是能够通过个人有效证照证明的,一律取消;凡是能通过申请人书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的,一律取消;凡是通过部门间信息共享和核查反馈能够有效解决的,一律取消。(牵头单位:区司法局;责任单位:区政府各部门)

  三、工作措施

  (一)加强组织领导。区“互联网+放管服”改革领导小组办公室负责牵头全区“一网、一门、一次”改革的推进落实,对改革中遇到的问题和困难进行调研并提出解决方案。承担改革任务的各相关单位要强化工作担当,严格落实行政“一把手”领导责任制,确保各项改革任务按节点、按标准落实落地。

  (二)健全落实机制。建立分工协作机制,明确部门职责,强化工作协同,形成工作合力,实行一周一调度、一月一通报。建立督查考评机制。将“互联网+政务服务”推进“一网、一门、一次”改革工作列入区政府督查事项,纳入年度绩效考核范围。

  (三)加强作风建设。完善服务考核评价机制,优化考核标准,严格监督考核,加强窗口服务人员业务能力建设,强化窗口作风管理教育,践行服务承诺,规范文明用语,推行微笑服务,为办事群众提供贴心、暖心、放心的优质服务。

  (四)加强宣传引导。要运用多种形式,加大“互联网+政务服务”改革宣传力度,提高社会对“一网通办”和只进“一扇门”“最多跑一次”等改革知晓度和参与度,引导企业和群众网上办事。

  附件4

  郧阳区自然资源审批和不动产登记改革实施方案

  为贯彻落实国家、省、市关于进一步优化营商环境的若干意见,结合我区自然资源审批和不动产登记工作实际,制定本方案。

  一、工作目标

  以“互联网+放管服”改革为导向,按照“一网覆盖、一次办好”总体要求,坚持依法行政,全面推进自然资源审批、不动产交易、税收征缴、登记体制机制创新,进一步减少申请材料、前置条件、办理和审验环节,充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术,实现部门之间信息共享,切实优化不动产登记营商环境。

  二、工作任务

  (一)进一步深化自然资源审批体制与机制改革工作

  1.在机构改革中,进一步做好自然资源行政审批职能的整合工作,将工作关联、职能相近事项进行整合、调整,以提高行政审批效能。

  2.建立自然资源行政审批“提前介入”、“容缺办理”、“先办后补”等机制,以减少项目落地、项目实施的阻力与压力。

  3.管理权限下放。对十堰高新区的临时用地审批权予以下放。对设施农用地等部分核准和备案事项授权基层所和业务股室直接办理。

  4.整合关联事项。实行项目选址与建设用地预审同步受理与办理;对土地审批前的地价评估、地质灾害评估、矿产压覆评价等工作合并审理;对《土地使用权出让合同》监管、土地验收、规划核实联合办理。

  5.建立会审或会商机制。对同一事项涉及多个部门的通过集中会审或会商加以解决。

  (二)不断深化不动产统一登记改革,进一步压缩不动产登记办理时限

  1.将不动产登记关联事项集中到一个大厅,并通过实施完善纳税、交易管理、登记“一窗受理、集成服务”工作,确保实现不动产登记“只进一扇门”“最多跑一次”,以方便企业和群众办事。

  2.将部分登记业务受理窗口延伸到基层国土所和业务集中的地点(如银行、部门),并开通“网上受理与办理,办理结果现场核实和确认”的办事方式,以便于群众就近办、网上办,力争实现办事“一次不来”。

  3.加强不动产测量机构的协调与整合工作,实行不动产登记权籍“一体化”调查或联合调查,减少权籍调查在不动产登记业务受理前花费的时间,切实解决不动产权籍调查“中梗阻”问题。

  4.采取制定政策、集中处理和“一事一议”等方式,强化不动产登记各类历史遗留问题解决力度,切实解决不动产登记的堵点和难点问题。

  5.进一步优化不动产登记办理流程,减少中间环节,缩短不动产办理时限。在实现新建商品房转移登记2个工作日内办结,涉及实体经济企业的不动产登记3个工作日内办结的基础上,将其他不动产首次登记时间压缩到5个工作日内,不动产抵押登记压缩到2个工作日内,同时提高不动产登记即时办结的类型与数量。

  (三)全面降低各类审批和服务事项的办理成本与费用

  1.鼓励工业企业集约节约用地,对出让土地在不改变用途情况下,提高容积率和开发利用地下空间的不再加收土地使用权出让金。

  2.强化信息共享,积极做好“减证便民”工作,对能够利用已有成果或通过信息共享进行审批和服务的,不得要求企业重新提供资料;坚决取消无法律依据的证明、确认、许可等前置程序或材料。

  3.对土地出让、收购、储备、地质灾害和地价评估等应由政府支付的费用不得转嫁企业承担。对持原有土地使用证和房屋所有权证办理业务的,由政府通过购买服务的方式解决权籍矢量数据费用;协调中介机构在收费标准的基础上适当让利企业,以减少企业成本。同时,通过成果共享的方式降低自然资源行政审批和不动产登记的费用与成本。

  三、工作措施

  (一)统一思想,加强领导。充分认清深化自然资源审批和不动产登记制度改革对优化营商环境的重要意义,切实增强责任感和紧迫感。成立由区政府主要领导任组长,分管领导任副组长,相关部门负责人组成的工作领导小组,制定细化方案,分解任务,落实责任,共同推进工作。

  (二)密切协同,加强配合。抓紧调整窗口、增设网点,抓紧公布不动产登记“一窗联办、集中服务”业务类型,区分不动产登记业务类型,依法依规制定申报材料目录。加强办事大厅咨询服务,为群众提供清晰指引。

  (三)加强宣传,引导舆论。充分利用报纸、电视、互联网等新闻媒体广泛宣传,及时、准确回应群众关心、社会关注的热点难点问题,为不动产登记“一窗联办、集中服务”顺畅运行创造良好舆论环境。

  附件5

  郧阳区优化金融信贷环境工作方案

  为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的工作部署,进一步优化郧阳区金融信贷营商环境,提升金融信贷服务水平,提高金融服务实体经济能力,助推郧阳高质量发展,特制定本方案。

  一、优化金融服务,提升金融信贷服务水平

  (一)多举措降低企业融资成本。综合考虑资金成本、运营成本、服务模式以及担保方式等因素科学定价,对诚信经营、发展前景好、产品适销对路的民营和小微企业贷款给予优惠利率。严禁通过变相收费、通道、过桥等方式,向企业转嫁成本。持续优化小微企业贷款期限管理,合理设置流动资金贷款期限,研发适合小微企业用款需求的中长期贷款产品,支持正常经营的小微企业融资周转“无缝衔接”。

  (二)建立贷款客户“白名单”管理制度,压缩审批时间。通过内嵌年审制、预审制,督促银行机构对贷款情况进行审查,针对符合法律规定、材料齐全且无违规行为的企业,各银行建立贷款客户“白名单”,每季度公布,开辟快速办理通道。循环贷款模式下,企业可以多次提取、随借随还、循环使用贷款额度。

  (三)深化“放管服”服务。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进,围绕“简环节、压时间、便企业”目标,不断深化“放管服”改革。辖内金融机构要按规定节点取消企业开户许可,提高征信查询便捷度,削减办事环节,推广国库无纸化退税,依托“互联网+政务服务”更好优化政务服务,鼓励银行进行网上预约开户、积极推广社保自助办理等服务功能。

  (四)加强金融知识宣传。采取多种形式开展金融知识普及活动,加大金融风险防控宣传力度,提升社会风险识别能力。通过借助新闻媒体、LED屏幕滚动播放等形式广泛开展形式多样的金融知识宣传活动;持续推进金融知识、诚信文化进校园、金融知识进农村活动,普及防范金融诈骗、非法集资等金融风险识别方法,促进形成全民学金融、懂金融、用金融的氛围,用金融知识理财、护财,防止各类金融诈骗案件的发生。

  二、丰富金融信贷产品,加大对民营和小微企业金融支持

  (五)创新政银合作信贷产品。进一步加强政银合作,在我区“助农贷”“助保贷”产品基础上,扩大承办银行数量和范围,创新政银合作信贷产品,使符合条件的贷款企业能够便捷高效获得贷款。

  (六)落实创业担保贷款。合作银行合理利用创业担保贷款政策,向满足条件的申请人提供信贷服务,保证申请人按规定享受贷款贴息政策的基础上实现应贷尽贷。

  (七)推动应收账款融资。加强债权企业、债务企业、银行三方在平台的沟通确认,区内银行业金融机构为应收账款融资开辟专门贷款通道,缩短企业贷款时间,提高贷款效率。

  (八)提供更便捷的公积金贷款。扩大区内公积金贷款承办银行范围,提高贷款人的自主选择权。强化区公积金中心与区不动产权局不动产权属信息、抵押登记等信息共享,提高贷款效率,便利贷款人。

  (九)建立续贷资金,为小微企业、民营企业提供应急周转。筹集应急周转资金,帮助小微企业、民营企业解决“还旧贷、续新贷”期间融资问题。续贷资金管理实行封闭运行,有偿使用,企业使用该资金只能用于还贷、续贷业务的临时周转,不得挪作他用。银行对企业使用续贷资金进行周转时,不得随意抽贷、压贷、断贷,对抽贷、压贷、断贷的金融机构停止财政业务代理资格。

  (十)探索开发信用贷款。在合理规避风险的基础上,充分利用贷款人的各类守约信息(如纳税、缴费等信息)。综合评判其贷款额度,主办银行对其实行免抵押、免担保的信用贷款。

  三、创新金融信贷模式,增强信贷服务实体经济能力

  (十一)鼓励绿色金融信贷创新。鼓励银行等金融机构针对绿色、低碳、循环经济等项目信贷业务开辟授信审批的快速通道,引导其发行绿色金融债券和绿色信贷资产支持证券。

  (十二)加大科技金融创新力度。引导辖内金融机构加大科技金融创新力度,建立科技、金融、财税等部门的协调联动机制,完善科技金融发展配套措施,提升科技金融服务水平,引导金融资源向科技产业配置,助推科技产业发展和地方经济转型升级。重点推广专利权、商标权质押贷款,盘活科技型小微企业无形资产。鼓励小微企业引进创业投资、风险投资等专业机构,与金融机构合作探索投贷联动模式,支持高成长性小微企业融资。建立科技型小微企业风险补偿基金,构建风险共担机制,加强科技型小微企业的信贷支持。

  (十三)加大对出口外向型企业扶持力度。外汇主办银行积极开展贸易融资项下保理、福费廷、信用证打包贷款等业务。与税务部门合作,开展出口退税托管账户融资业务。通过即期远期结售汇业务,帮助企业规避国际市场外汇汇率波动风险。

  (十四)健全政、银、担合作机制。区政府加大对信达担保公司资本金投入,建立与小微企业贷款增长相适应的政府性融资担保机构资本金持续补充机制,不断提高融资担保能力。建立银行、担保、再担保和政府四方合作机制,当出现信贷风险时,单户1000万元以下的贷款担保业务,按照协议规定,由融资性担保公司、省再担保集团、银行、区政府,分别按照4:3:2:1的比例承担风险责任,为民营企业和小微企业发展创造良好的信贷环境。

  四、规范金融执法行为,维护金融信贷营商环境

  (十五)优化融资信贷法治环境。依法认定担保合同效力,维护担保公司合法权益,为民营和小微企业丰富和拓展融资担保方式提供司法保障。加快审理融资合同纠纷,提高办案结案效率。

  (十六)规范金融执法行为。金融监管部门应规范对金融机构的行政行为,在依法行政、依法监督的同时,鼓励采取联合执法检查等方式,提升监督效能,降低对其经营活动的影响。全面落实行政执法责任制,严格执行执法责任追究机制,维护公平竞争的金融信贷营商环境。

  附件6

  郧阳区工程建设项目审批制度改革工作实施方案

  为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,全面推进工程建设项目审批制度改革工作,根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)《湖北省住房和城乡建设厅关于深化行政审批改革的实施方案》(鄂建办〔2018〕231号)文件精神,结合郧阳区实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作要求和省委、省政府关于开展“全面推进工程建设项目审批制度改革”工作部署,牢牢把握“以人民为中心”的新发展理念,坚决改变一切不符合新发展理念、不符合高质量发展要求、不适应社会主义市场经济体制的政府管理方式,重构全区工程建设项目审批制度,着力实现“四个统一”,即统一审批体系、统一审批流程、统一信息数据平台、统一监管方式,持续完善可跟踪、可查询、可预见的体制机制,构建全流程覆盖、全周期服务、全要素公开、全方位监管、全链条高效协同的工程建设项目审批和监督管理体系,把郧阳区的善营商环境打造成审批环节最少、办理时长最短、申请材料最少、办事效率最高、便捷、高效的工程建设项目审批体系,进一步改善营商环境。

  (二)改革内容。对工程建设项目审批全流程和各类审批服务事项进行全面改革,实现项目、流程、事项全覆盖。一是工程项目覆盖全区所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程(不包括特殊工程和交通运输、水利和湖泊、能源等领域的重大工程);二是流程改革涵盖项目立项、用地许可、工程许可、施工许可、不动产预登记、公共设施接入服务到竣工验收备案全流程;三是事项改革覆盖行政许可审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他事项内容。建立工程建设项目审批代办制度,推行区域综合评估,强化项目策划生成评价等改革措施,进一步精简合并办理事项,缩短办理时间,推动工程建设项目审批流程优化和标准化,实现政府职能转向“减审批、强监管、优服务”。

  (三)工作目标。以房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目为主要对象,围绕各个审批阶段大力整合审批办理环节,促进多部门、全过程工程建设项目审批办理流程协调统一和深度融合。努力完成国务院“在试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上,由目前平均200多个工作日减至120个工作日”改革目标,实现工程建设项目审批流程再优化、审批手续再减少、审批时间再压缩。

  二、统一审批流程

  (四)优化审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等;工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等;施工许可阶段主要包括消防、人防、防雷等设计审核确认和施工许可证核发及消防设计备案等;竣工验收阶段主要包括建设、自然资源和规划、消防、人防等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

  (五)分类细化流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化审批流程,把房屋建筑和城市基础设施项目分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、企业投资民用建筑类项目(不含小型工程项目)、企业投资工业类项目(不含小型工程项目)和企业投资小型工程项目五类进行细化审批流程。政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目的审批流程按立项用地规划许可、工程建设规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段整合办理环节;企业投资民用建筑类项目和列入核准目录的企业投资工业类项目按工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段进行整合办理环节;政府核准的投资项目目录以外的工业类项目按施工许可、竣工验收两个阶段进行整合办理环节。

  (六)推广并联审批。牵头部门制定并实施并联审批管理制度,明确并联审批工作规程,严格落实牵头部门责任,建立并联审批协调机制。实行“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”的工作机制。由牵头部门制定并实施并联审批管理制度、办事指南及申报表单,明确并联审批工作规程,建立并联审批协调机制,组织协调相关部门按并联审批要求完成审批。立项用地规划许可阶段由区发改局牵头负责,自然资源和规划、住建、生态环境、水利和湖泊等责任部门对所涉及事项做好相关审批办理工作;工程建设许可阶段由区自然资源和规划局牵头负责,发改、人防等责任部门做好涉及事项相关审批办理工作;施工许可阶段由区住建局牵头负责,竣工验收阶段由区住建局牵头负责,自然资源和规划、消防、人防、气象等责任部门做好涉及事项相关审批办理工作。牵头部门必须切实负起牵头责任,全面落实改革要求。

  三、精简审批环节

  (七)精简审批事项和条件。实行省级统一的审批事项清单管理,不擅自增加任何审批事项,坚决取消不符合行政许可法的行政许可事项、没有法律法规依据以及其他不合理、不必要的审批事项。梳理并公布工程建设项目保留的审批事项,明确审批条件和申报材料要求,实行动态管理。对于保留的审批事项,要减少审批前置条件,公布审批事项清单,取消施工许可前置条件中施工合同备案、建筑工地工伤保险参保证明、无拖欠工程款情形承诺书等条件。建筑工程通过消防验收后进行局部内装修,且装修时未增设、改动消防设施的,申报装修消防验收时可不提供消防设施检测报告。积极推行发包方式改革,社会投资房屋建筑工程由建设单位自主决定发包方式。

  (八)合并审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。实行用地预审与建设项目选址联动办理;民用建筑节能、新建防空地下室战时功能和防护等级确定并入设计方案联审环节;将燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施专项竣工验收备案环节与房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案合并办理。制定并实施上述事项合并办理的具体规定,明确审批主体、办事流程和完成时限等。

  推行联合审图改革。将消防、人防、气象设计审查等技术审查并入施工图审查,相关部门不再进行技术审查,依托“互联网+图审”,全面实行施工图网上联合审查,网上一次受理,分专业一次性出具审图合格书,实行由政府购买服务方式开展施工图联合审查,实现施工图从多部门单独审查到联合审查再到网上联合审查的跨越。推行“竣工测验合一”改革,按照“统一标准、联合测绘,以测带核、核审分离,多验整合、依法监管”的思路,建设工程项目竣工后,由一家或多家测绘单位按照相关技术标准和规范,一次性实行规划核实竣工测量、房屋面积实测、土地复核验收测绘并形成相应成果,住建、自然资源和规划、气象等有关部门可以依据竣工联测联核机构出具的竣工测绘报告、专业检测评估机构出具的检测评估报告等技术资料和其他必要的材料,依法办理相关核实、备案等手续。

  推行区域综合评估。8月底前,制定并实施区域评估实施细则,明确实施区域评估的主体、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估;将地质灾害、矿产压覆、涉河涉堤及水影响评价、水土保持、选址论证、交通影响、雷电灾害、文物保护、安全预评价等事项列入区域评估范围,变原来由企业分头进行的各项评估评审为由政府统一组织、按区域统一编审;将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申请后评审转变为申请前服务,区域内工程建设项目共享区域评估评审结果,项目无需单独编报评估评审。能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,一律调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由发证部门在方案公示期间征求相关部门单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。

  (九)调整审批时序。根据取消及下放行政审批事项的有关要求,将环境影响评价、节能评价、水土保持评估、用地批准手续等调整到施工许可前完成。按照法律法规规定需要开展地震安全性评价的在工程设计前完成即可。先期完成土地储备的建设项目可以将用地预审意见或国有建设用地使用权出让合同作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证;基础设施线性工程取得用地规划许可证后可采用告知承诺的方式,承诺先期施工不影响利害相对人的权益、明确完成政策处理工作和办理建设用地批准书的约定期限等事项,申请核发建设工程规划许可证;对特殊工期要求的项目可采用上述告知承诺的方式,取得用地预审意见或划拨决定书申请核发建设工程规划许可证。

  (十)推行告知承诺制。积极探索构建工程建设项目审批告知承诺制管理框架和模式,按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”总体思路,梳理公布实行告知承诺制的审批事项清单,明确承诺制的适用范围、各方职责、实施方式等内容。8月底前,制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。申请人按照要求作出书面承诺的,有关部门可以直接作出行政许可决定;已经实施区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制;继续推进工业企业审查清单外项目实施承诺即建设,政府仅做备案验收不再审批。有关部门应当适时对申请人履行承诺的情况进行全覆盖检查,对申请人未履行承诺的,撤销行政许可决定并追究申请人的相应责任。

  四、完善审批体系

  (十一)“一张蓝图”统筹项目实施。借鉴外地先进地区“多规合一”经验,建立统一的、相互衔接的、分级管理的空间规划体系和“多规合一”业务协同机制,整合空间图层数据,完成差异斑块分析,消除空间规划矛盾,构建具有空间关联模式的“一张蓝图”,建设“多规合一”业务协同平台,探索创新管理模式。9月底前,基本建立具有层次联动性、内涵关联性、空间引导性和约束渐进性的统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,形成由宏观到微观、上位到下位、定性到定量的多层次空间规划协同机制。建立以常务副区长为组长,发改、住建、自然资源和规划局、环保等为成员单位的“多规合一”协调机构,统筹整合各类空间规划。

  10月底前,基本形成支持“多规合一”的“一张蓝图”。通过构建具有层次性、连通性、聚合性和唯一性的统一空间规划单元体系,关联与整合规划编制与管理的各类(不同形式、不同格式、不同来源、不同时期)空间(图形、图像)和非空间(文字、表格、多媒体)数据,进而形成以“空间规划单元”为基准、纵向关联、横向协同的 “一张蓝图”时空数据管理模式。在此基础上,划定各类控制线等,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划协同机制,统筹各类规划管控边界,实现全区各类空间规划的协调统一和空间落地。

  10月底前,制定并实施项目生成管理办法,建立“多规合一”业务协同平台,完善项目策划生成规则,统一协同各部门提出的项目建设条件,落实建设条件要求,做到项目策划全类型覆盖,策划全过程督查考核。形成从规划、管理、实施、验收、监督的全过程空间规划实体的监管体系,实现空间规划实体从出生、演变到终止的全生命周期管控与追溯。在兼顾土地利用用地分类标准和城市用地分类标准基础上,建立相互衔接的统一用地分类标准, 实现用地差异图斑的检测与分析。

  (十二)“一个系统”实施统一管理。以“多规合一”的“一张蓝图”为支撑,形成规划一张蓝图到审批系统大融合,平台建设费用纳入城市建设专项资金。通过完善项目图档库的规范化改造、建设“多规合一”的“一张蓝图”系统,提升现有建设工程审批系统平台工作,实现各相关工程审批部门现有系统的数据对接。

  明确将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统,各类中介服务机构工作结果数据进行规范化汇总,在工程项目审批环节中通过交互平台数据共享的方式,充分利用区建设项目招投标平台、中介竞价平台和联合测绘、施工图审查、测验合一系统以及城建档案数据的调阅功能,将审批过程中的各类审批、中介机构工作结果数据汇总到项目图档库,由审批系统进行统一监管。审批平台在线监控各审批、中介服务环节的审批、中介服务进度,杜绝体外循环。明确通过区信息中心的数据共享机制,实现审批管理系统与各审批部门的审批系统、“多规合一”业务平台的对接,以及实现审批过程、审批结果实时传送的要求。

  (十三)“一个窗口”提升综合服务。深化“一窗受理、集成服务”改革,明确工程建设项目审批“一个窗口”的设立办法和运行规则。8月底前,实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。整合各部门分散设立的服务窗口,建立工程建设项目审批综合服务窗口。实现“一个窗口”服务和管理,提高现场办理效率。

  (十四)“一张表单”整合申报材料。按照立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,由牵头部门在按照事项、环节、材料实现只减不增的原则,8月底前,进一步梳理各个阶段的审批审查事项范围和联合办理流程,制定分阶段统一的办事指南、申报表格和申报材料要求,实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,并落实到工程建设项目审批管理系统,由同一审批阶段内各审批部门共同使用。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

  (十五)“一套机制”规范审批运行。9月底前,建立健全工程建设项目(包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段)审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,利用“多规合一”协同平台,协调解决部门意见分歧;建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程进行督查。

  五、强化监管服务

  (十六)加强事中事后监管。积极探索建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,特别是对于通过承诺或其他形式转为强化后续监管的事项,要建立相应的事中事后监管机制,切实落实责任。推行“双随机一公开”抽查监管,形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制,加大监督检查力度,严肃查处项目建设单位、施工单位、监理单位、中介机构等的违法行为。对于实行告知承诺制的审批事项,有关部门应当在规定时间内对申请人和有关当事人履行承诺的情况进行检查,对申请人未履行承诺的,撤销行政许可决定,记入申请人诚信档案,并依法追究申请人和有关当事人的法律责任。建立基于不同风险级别的项目监管检查机制,加大对高风险项目的监管力度,减少对一般类型项目的检查频率。

  (十七)加强信用体系建设。强化工程建设项目审批办理系统与省级公共信用信息服务平台及投资项目在线监管平台的对接工作,将信用评价结果嵌入项目审批流程。根据国家部委及省级主管部门已建立的黑名单制度,进一步明确违法行为列入黑名单清单,对失信行为实施联合惩戒;10月底前,依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为。记录项目监管(处罚)信息、项目主体违反信用承诺信息、中介机构服务质量监管(处罚)信息,记入责任主体信用档案。通过审批办理系统与市公共信用信息平台的信息交互,构建“一处失信、处处受限”的跨部门联合惩戒机制。

  (十八)建立工程建设项目审批代办制度。贯彻执行工程建设项目行政审批局牵头服务代办制度,发改、商务、自然资源和规划、住建、环保等相关部门由政服务中心代跑、代办。建立专业、专职、高效的政府代办队伍,建立环评、能评等审批中间环节由职能部门代办制度,实现工程建设项目代办100%覆盖。

  六、组织实施

  (十九)加强组织领导。成立由政府分管领导担任组长的郧阳区工程建设项目审批制度改革工作领导小组,负责改革工作的组织推进与统筹协调。领导小组下设办公室(设在区住建局),负责改革工作的具体实施。区住建局、发改局、商务局、财政局、自然资源和规划局、环保局、水利和湖泊局、交通运输局、气象局、编办、行政审批局等成员单位要高度重视、各司其职、密切协作、形成合力从严从实抓好落实,确保改革取得实效。对于工作推进不利、影响工程建设项目审批制度改革进程的,特别是未按时完成阶段性工作目标的,依法依规追责问责;对改革过程中出现因干部在改革创新、干事创业中由于主观上的过失导致工作不能达到预期甚至造成一定损失的,依照区里出台的容错纠错机制免于问责。

  (二十)建立考评机制。以企业和群众感受为标准,建立工程建设项目审批制度改革考评机制,将工程建设项目审批制度改革作为“最多跑一次”改革的重要内容,列入部门年度目标责任制考核。依托“最多跑一次”改革建立专项督查考核制度,重点考核各部门精简审批环节、优化审批流程、完善审批体系等情况,对不认真履行职责、工作明显滞后的部门,启动追责机制。探索创新部门审批服务监督方式,通过选聘人民监督员、第三方评估机构等方式对改革工作提出监督、评审意见。建立健全容错纠错机制,鼓励创新,宽容改革过程中出现的工作失误。

 

  (二十一)做好宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体加强对工程建设项目审批制度改革工作的宣传,提高社会认知度和认可度,广泛听取公众意见,增进社会公众对改革工作的支持和理解,增强办事企业的获得感。凝聚共识,形成合力,营造良好舆论环境,保障和推动审批制度改革工作加快落地见效并向纵深发展。