郧阳区人民政府关于印发《郧阳区矿产资源管理办法》的通知

索引号
011437144/2021-03374
文件类型
发文单位
邮储银行郧阳区支行
发文字号
发布日期
2020年10月09日 18:04:22
效力状态
有效

各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区矿产资源管理办法》已经区政府第41次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2020年9月1日

郧阳区矿产资源管理办法

  第一章 总 则

  第一条  为规范矿产资源管理秩序,维护矿产资源国家所有权益,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见》(自然资规〔2019〕7号)等有关法律、法规、规章,结合实际,制定本办法。

  第二条 郧阳区境内矿产资源管理适用本办法。

  本办法所称矿产资源管理,是指区级各行政机关依照法律、法规、规章的规定,对境内矿产资源勘探、开采、加工及矿产品运输等行为所开展的行政许可、行政检查、日常监管和行政处罚活动。

  第三条  区矿产资源管理委员会负责全区矿产资源管理工作,矿管委下设办公室负责矿管委日常工作。涉及矿产资源管理领域重大问题,由矿管委审核后报区委区政府决定。

  第四条 矿产资源开采坚持生态优先、环保优先和合理开发原则。严禁任何单位和个人用非法手段侵占或者破坏矿产资源,扰乱正常的矿产资源管理工作。

  第五条 任何企业和个人不得加工、使用违法开采的矿产品。

  第二章 工作职责

  第六条 乡镇(场)人民政府行使以下职责:

  (一)成立相应的矿产资源管理机构,建立常态巡查、定点定人监管制度,切实制止非法矿业活动,加强对辖区范围内矿业活动的监管;

  (二)建立矿山安全隐患日常巡查排查台账,及时检查、排查矿山安全隐患,并督促相关企业及时整改,消除安全隐患;

  (三)制定本乡镇(场)安全生产事故应急救援预案,组建应急救援队伍,组织开展应急救援演练;

  (四)监督村级组织行使辖区内土地和矿产资源管理职责,压实属地监管责任。配合调查和处理本辖区内无证开采、不符合安全生产条件进行生产等违法行为。

  第七条 区自然资源和规划管理部门行使以下职责:

  (一)矿产资源勘探、开采、管理方面相关的行政许可、行政检查、日常监管和行政处罚职责;

  (二)矿产资源管理涉及土地、林地占用、森林植被保护管理方面相关的行政许可、行政检查、日常监管和行政处罚职责。

  第八条  区公安部门行使矿产资源管理涉及民爆物资供应监管及涉矿治安案件、刑事案件的查处职责;监督爆破作业单位按照审批数量、用途、地点等供应民爆物资。

  第九条 区应急管理部门行使矿山企业生产安全方面相关的行政许可、行政检查、日常监管和行政处罚职责。

  第十条 区水利和湖泊部门行使以下职责:

  (一)矿产资源管理涉及水土保持管理方面相关的行政许可、行政检查、日常监管和行政处罚职责;

  (二)河道采砂管理方面相关的行政许可、行政检查、日常监管和行政处罚职责。

  第十一条 区生态环境部门行使矿产资源管理涉及污染物排放管理方面的相关行政许可、行政检查、日常监管和行政处罚职责。

  第十二条  区交通部门行使矿产资源管理涉及破坏公路、航道等公共资源、公共设施和矿产品运输过程中超载超限的行政处罚、行政检查及日常监管和行政处罚职责;行使河道采砂涉及的航道管理方面的行政许可、日常监管和行政处罚职责。

  第十三条 区市场监督管理部门和行政审批部门按照各自职责行使矿产资源管理涉及《营业执照》的登记、变更、吊销、注销等职责。

  第十四条区发展和改革部门行使矿产资源管理涉及负面清单和诚信管理相关职责。

  第十五条 区税务部门行使矿产资源管理涉及税费缴纳管理职责。

  第十六条 区人社部门行使矿产资源管理企业涉及工资支付、社会保险缴纳、劳动合同签订等管理职责。

  第十七条 国网郧县供电公司行使矿产资源管理企业涉及电力供应管理职责。

  第十八条 矿产运输过程中未采用严实密闭等措施造成扬尘或遗撒的行政处罚权,分别由城市管理执法部门和交通运输部门按各自法定职责行使。

  第十九条 相关行政主管部门之间发生行政执法争议,由区司法局协调处理。

  第三章 行政许可

  第二十条 矿产资源勘探许可应当依据矿产资源发展规划和全区经济社会发展的要求予以新设,原有探矿权一律不转采。严禁以采代探。

  第二十一条 严格控制矿产资源新设采矿权和采矿权到期延续事项。确需新设和延续的公司或母公司许可必须符合下列条件之一:

  (一)在郧阳辖区布局矿产品深加工企业,且该企业累计缴纳税收在3000万元以上。

  (二)在郧阳区布局矿产品深加工企业,且该企业完成固定资产投资5000万元以上。

  (三)在郧阳区五年内累计交税5000万以上。

  (四)在郧阳区五年内累计固定资产投资在10亿元以上。

  上述四项条件分别由区税务部门、发改部门、招商部门予以认定。

  第二十二条  矿产资源采矿权新设的按照法定程序一律公开出让,申请延续的矿山企业必须编制《绿色矿山创建方案》及《矿山地质环境保护与土地复垦方案》,按照边生产边治理的原则进行修复治理。必须做好矿山储量核实报告,新增储量按现行估价补矿业权出让收益金,超原储量20%以上的,一律公开出让。

  对新设矿权或延续矿权有以下行为之一的,不受理矿业权人申请或不予许可:

  (一)对欠缴采矿权价款、土地复垦保证金的;

  (二)企业法定代表人受过刑事处罚,受过失信惩戒(黑名单)和违约失信的;

  (三)未按要求创建“绿色矿山”及矿山地质环境治理未达标的;

  (四)矿区不具备安全生产条件的;

  (五)采矿权人与实际开采人不相符的(非法倒矿的)。

  第二十三条 有下列情形之一的,不新设或延续矿业权:

  (一)位于“三区两线”(省级以上自然保护区、省级以上风景名胜区、县级以上城市规划区,汉江沿线、道路沿线可视区域内)范围内的;

  (二)位于重要景观节点及景区的;

  (三)位于生态红线范围内的;

  (四)涉及省发改委和原省环保厅关于《印发湖北省第一批国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)的通知》(鄂发改规划〔2017〕534号)的;

  第二十四条  采矿权需准入或者延续的,由申请人在法定的期限内向区自然资源和规划管理部门申请,符合区域矿产资源发展规划布局的,报区矿管办审核后,提请矿管委审定。对拟同意准入或延续的,报请区政府研究同意后,报区委常委会批准,由自然资源和规划管理部门按照法定程序组织公开出让。

  第二十五条  对重大工程建设项目征地红线范围内施工过程中产生的建筑石料,由重点工程建设企业直接用于该项目建设,不需办理相关许可执照,但不得对外销售。

  第四章 日常监督和检查

  第二十六条 矿山企业符合以下条件许可生产:

  (一)取得《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《使用林地许可证》、《水土保持方案合格证》、环境影响评价手续和《营业执照》的;

  (二)符合安全生产条件的;

  (三)矿区出口安装监控设施要与区自然资源和规划局联网,运输矿产品的车辆必须安装GPS定位装置,驾驶员实行“绿码”识别,车辆必须严实密封,不得超载超限;

  (四)矿区出口安装车辆清洗系统,对出矿区车辆进行清洗,防止带泥上路;

  (五)足额缴纳矿业权出让收益等应缴费用的。

  第二十七条  合法生产的矿山企业有发生生产安全事故现实危险的,由负安全监管职责的部门和属地政府要求立即责令停止生产,消除安全隐患,同时函告矿管办,由矿管办报请矿管委批准后通知区公安局、国网郧县供电公司“停爆停电”。

  第二十八条  合法生产的矿山企业在生产过程中未按时足额缴纳矿业权出让收益等应缴费用的,由征收部门依法打击并函告矿管办,由矿管办报请矿管委批准后通知区公安局、国网郧县供电公司“停爆停电”。

  第二十九条  证照逾期的矿山企业,由相关许可部门通知矿管办,矿管办报请矿管委批准后通知区公安、电力部门“停爆停电”,立即停止生产;证照已延续且无安全隐患并备案后,由矿管办报请矿管委批准后通知区公安局、国网郧县供电公司恢复“民爆物资”和电力供应,恢复生产。

  第三十条  已办理《采矿许可证》、《安全生产许可证》或安全生产“三同时”文件,其他证照不全的,由相关主管部门函告矿管办,矿管办报请矿管委批准后通知区公安局、国网郧县供电公司“停爆停电”,立即停止生产,证照补办齐全且无安全隐患并备案后,由矿管办报请矿管委批准后通知区公安局、国网郧县供电公司恢复“民爆物资”和电力供应,恢复生产。

  第三十一条  区自然资源和规划管理部门按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》要求的时间,对矿山修复治理情况进行检查验收。未按要求完成年度修复治理任务的,由区自然资源和规划管理部门督促矿山企业治理修复,或矿山企业交纳地质环境治理恢复基金交由具备相应资质的第三方进行修复治理。

  第三十二条 对无采矿许可证的矿山企业和非法开采点,自然资源和规划部门依法予以关停,并责令矿山企业撤离采矿设施、闭坑、闭洞。

  第三十三条 对存在重大安全隐患,且无法整改的矿山企业,应急管理部门依法予以关闭,责令矿山企业撤离采矿设施。

  第三十四条  对废弃的尾矿库、矿坑、矿洞,应急管理部门责令矿山企业及时闭库、填埋,恢复原貌。无法联系矿山企业的,由乡镇人民政府书面报告区人民政府,按程序处理。

  第三十五条  乡镇人民政府为属地监管责任主体,发现无证开采、不符合安全生产条件生产等违法行为及时依法制止,并迅速告知区自然资源和规划部门及应急管理部门,从源头遏制违法行为和矿山安全事故的发生。

  第三十六条  村级组织为本辖区属地监管责任主体,不得为违法行为提供用地、组织用工等便利,不得以任何形式收取承包费。发现无证开采,应先制止并向当地人民政府报告。

  第三十七条  农村集体土地所有权人、土地使用权或林地承包权人擅自将集体所有土地、林地通过出让、转让、出租使用权等以及土地、林地承包人超出使用范围用于非法采矿、加工矿产品的行为,由相关行政主管部门依法处罚;情节严重的收回土地经营承包权或林地承包经营权,构成犯罪的,移交司法部门依法处理。

  第三十八条  区公安部门对矿管委通知的需要停止民爆物资供应的,应当立即停止;对以暴力手段阻挠执法的,应当依法及时处理。对不按照审批数量、用途、地点等供应民爆物资或者为非法矿山企业提供民爆物资的爆破作业单位由区公安部门处理。

  第三十九条 国网郧县供电公司对矿管委通知的违规矿山及加工企业需要停止电力供应的,应当停止供电;对非法矿山企业和开采点,不得批准供电准入。

  第五章 责任追究

  第四十条 有下列情形之一的,应当对有关责任人实施追责问责:

  (一)乡镇人民政府及辖区村级组织为非法矿山企业提供用地或者保护、隐瞒无证开采、不符合安全生产条件生产等违法行为或者对安全生产事故负有责任者,依纪依法给予处理;

  (二)区公安部门未按规定批准供应民爆物资的,对负责的主管人员和其他责任人员依纪依法给予处理;

  爆破作业单位未按规定供应民爆物资的,由区公安部门从严处罚,造成安全生产事故的,依法吊销《爆破作业单位许可证》,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  (三)国网郧县供电公司向非法矿山企业和采矿点供电、转供电或者接到通知后,未按规定停止电力供应的,对负责的主管人员和其他责任人依纪依法给予处理;造成安全事故的,依法依规追究责任人的行政和刑事责任。

  (四)行政许可部门违反本办法对不符合条件的矿山企业准予行政许可,超越法定职责作出准予行政许可决定,或者未按本办法规定履行日常监管职责的,对责任人依纪依法给予处理;

  (五)项目主管部门未按本办法规定履行工程建设动用砂、石、土日常监管职责的,对责任人和其他责任人依纪依法给予处理;造成安全事故的,追究责任人的行政或刑事责任。

  (六)区自然资源和规划管理部门不及时查处矿山企业占用农用地的,对负责的领导和其他责任人依纪依法给予处理;

  (七)区交通部门不及时查处矿产品运输过程中超载超限的,对负责的领导和其他责任人依纪依法给予处理。

  (八)相关行政主管部门工作人员因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依照《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员纪律处分条例》等有关规定给予处分;给国家和人民利益造成损失的,依照《湖北省行政执法责任追究暂行办法》和《湖北省行政问责办法》的规定,予以责任追究;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (九)乡镇(场)辖区村级干部违法违规收取承包费等行为的,没收违法所得,从严追究相关责任人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章 附 则

  第四十一条 本办法由区司法局负责解释。

  第四十二条 本办法自发布之日起施行,同时区政府2019年5月10日发布的《郧阳区矿产资源管理办法》废止。